水务一体化打造“节水首府”多方配合缓解水供需矛盾持续利用水资源逐渐成型(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月14日01:20 乌鲁木齐晚报

　　记者刘俊摄水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是人类生存与发展的生命线，党的十五届五中全会把水资源作为重要战略资源予以高度重视，十六大又进一步强调了保障水资源可持续利用的基本国策，十六届三中全会确定的“五个统筹”改革目标，对水资源管理提出了更高要求。水资源的可持续利用直接关系全面建设小康社会目标的实现，已成为全社会的共识。

　　乌鲁木齐市远离海洋，地处亚欧大陆腹地，降水量少、蒸发量高，水资源的形成主要依靠山区降水汇流和冰川融水以及地下水。乌鲁木齐市是全国14个重点缺水城市之一，按现有水资源量计算（11．4亿立方米），人均水资源占有量750立方米，亩均占有量66．4立方米，可耕地面积亩均占有量1280立方米。但实际可分配人均占有水资源量只有500立方米，可耕地亩均占有量只有896立方米，不到全国平均水平的1／4。如何解决水资源供需矛盾，怎样最大限度节约水，加强水资源管理，实现合理开发和利用，以适应乌鲁木齐经济社会快速发展的形势要求，一直是自治区、市两级政府和相关部门领导和专家关注和研究的重要工作。建立水务局统抓统管

　　随着深圳、上海等地水务一体化改革的成功，为带动全疆水务一体化工作的开展和推行，2000年自治区水利厅将乌市列为全疆实施水务一体化工作的试点单位。2002年，乌鲁木齐市委、市政府批准实施乌市城乡水务一体化改革。同年4月16日，乌鲁木齐市水务局正式挂牌。市水务局在承担原水利局的水政、水资源管理职能的同时，将原市政工程管理局的城市供水、节水、市政排水、污水处理管理职能，地质矿产煤炭局的地下水开发和利用管理职能一并纳入管理范围。至此，乌鲁木齐市的水资源管理打破了城乡、部门间的界限，确立了城乡供水、节水、排水一体化的管理体制，实现了城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的统一管理。

　　通过不到两年的水务一体化管理改革与实践，乌鲁木齐市的水资源管理工作取得了许多可喜的变化、进步和成效。

　　乌鲁木齐市水务局党组和领导班子清醒地认识到，水务局挂牌只是一个实践新时期治水思路的新起点，要在真正意义上落实城乡水务一体化管理，就必须转变观念、理清思路。在有关部门的支持下，市水务局顺利完成市自来水公司、市排水管理处、市河东污水处理厂、市计划节约用水办公室等相关合并单位的业务、行政隶属关系移交后，通过在全局系统开展公开竞争选拔局机关中层领导干部，经过双向选择，8个处室人员全部到位。为完善水务工程建设管理体制，又成立了市水务工程质量监督站、市水务工程项目管理办公室。同时稳步推进局属企事业单位改革改制工作，按照精简、统一、效能的原则，加快企业改制、各基层事业单位人事制度改革步伐。通过改制改革进程的不断深入，一方面各管理体制理顺了，另一方面干部队伍的学习意识、自律意识、服务意识也增强了。13项规划摸清现状

　　规划计划工作是水务各项工作的龙头，水资源各综合和专项规划既是水务项目建设的基本依据，也是水务长远发展的坚实基础。为夯实基础，水务局加大了这方面的工作力度，2003年共实施新编、续编的规划项目13个，内容涉及城市防洪、水土保持、水资源可持续利用、牧区水资源保障体系、灌区量水设施、山洪灾害防治等多个方面，通过编制工作的深入开展，对全市城乡水资源开发利用现状有了一个较为全面的掌握。其中，《和平渠改造专项规划》、《城市供水专项规划》、《城市排水专项规划》克服资料不全，特别是缺乏城区地形资料等困难如期完成。此三项规划将作为指导性文件使乌市的水环城及供排水工程建设具有一定的系统性和前瞻性。

　　这一系列规划按现代可持续发展的要求和总体布局，明确了乌市水务管理近期和中长期发展任务和目标，使水务工程建设项目有计划进行，做到建设一批、实施一批、储备一批。依据规划确定的目标、标准和规模，目前大西沟水库、乌河分洪工程、和平渠改造、牧区水利试点建设项目、水土保持建设项目、乌拉泊水库除险加固工程、乌河灌区配套改造工程、城市供水管网改扩建二期、河西污水处理厂等项目前期工作都在积极进行中。双管齐下治“水短缺”

　　乌市水资源短缺问题是资源性短缺与工程性短缺并存造成的，解决水资源供需矛盾，也必须工程性措施与非工程性措施“双管齐下”。于是，针对乌市水利基础设施普遍存在骨干工程不配套、老化失修严重、效益衰退、调蓄能力差的现状，为提高乌市城市防洪标准和水资源调配能力，合理利用有限的水资源，保障城乡用水，市水务局积极开展前期基础工作，加快了水利基础设施的建设力度。2002年10月，东山区石仁子沟水库建设工程完工蓄水；2003年7月，三个山补湖工程实现通水运行；同年9月28日，可使蓄水能力由不足40万方提高到116万方的九家湾水库除险加固工程开工建设；紧随其后，10月10日，设计总库容为753万立方米、建成后可灌溉面积10万亩的照壁山水库工程开工建设；同时，着力于提高乌市防洪标准和高水高用的控制性枢纽工程大西沟水库及乌鲁木齐河分洪工程，已提上重要议事日程，正加紧前期工作；乌拉泊水库除险加固续建工程也已上报国家水利部待审，争取国家投资早日开工建设，乌拉泊水库的清淤方案已在论证当中；城市防洪预警预报系统工程的初步设计也在进一步完善中。2003年6月9日开工建设的重点项目——和平渠改造试点工程，珠江路至广汇桥段主体工程，在当年9月30日水利主体工程完工并试通水，在即将成为市区新景观的同时，更为今后和平渠分步骤改造和城市水利防洪工程与城市环境改造、城市景观建设相结合提供了有益尝试和宝贵经验。投巨资完善供排水

　　在改革开放的大好形势下，乌鲁木齐的城市建设飞速发展，城市规模、城市人口快速增长，乌市供排水系统建设严重滞后于城市的发展水平，存在不完善、不配套的现状。为加强城市供排水设施建设，近两年市水务局在完成了市级重点建设项目——石墩子山水厂扩建及其输配水管线工程的基础上，进一步完善供排水管网，据2003年统计，通过对解放路、胜利路、南湖路等15条主干道路及外环路、经济开发区、头屯河区工业园区等共计59公里供水管线的新建和改扩建，完成投资额9200万元。在城市巷道改造工程中，完成了96个巷道的39公里供水管道建设，完成投资2427万元。完成了中山西路、安宁渠路排水工程，碱泉街区域排水、水磨沟区域排水工程及全市112条巷道等共计73公里排水管道、1800余座排水检查井的建设，完成工程货币量5000余万元。为解决城市排水出路不畅的问题，完成了古牧地镇3．9公里排水渠、宣仁墩村1．92公里排水渠改建工程。在北郊医院建设中，水务建设者日夜奋战，以最短的时间完成了供排水管线施工，为确保北郊医院的顺利完工做出了贡献。2003年，市排水管理处还被市政府评为巷道建设先进单位，市自来水公司被评为“亚心之都”杯城市建设管理规范化先进单位。水利进城不忘农田

　　市水务局的成立，有人说是水利进城。但市水务局并没有放松对农田水利基本建设工作，而是多渠道筹措建设资金，兴修农田水利，为解决好“三农”问题、促进农业增产、农牧民增收创造基础条件。据统计，2003年全市农田水利基本建设总投资6021．05万元，其中：国家：2746．1万元，区（县）财政：1136．6万元，群众自筹（含投劳折资）：2138．35万元。共完成农村防病改水工程项目10个，解决了1．5万人，6．5万头（只）牲畜的饮水问题；新增膜上灌面积9．58万亩；新增滴灌面积1．207万亩；新建防洪堤坝4．11公里；新修各级防渗渠道108．1公里；维修渠道446．1公里；渠道清淤735．84公里；新建渠系配套建筑物524座；新打机井34眼；维修机井345眼；供水到户8．79万亩。

　　市水务局还以日本协力银行贷款节水灌溉项目为重点，完成了马莲滩、东山区、天牧公司、地窝堡四个节水灌溉项目的可行性研究报告，并通过水利厅评审；农业开发项目板房沟河灌区水利骨干工程经国家农发办批准、正在建设之中；达坂城区阿克苏河流域农业开发水利骨干工程规划和可研报告均已完成，并纳入自治区农发水利骨干工程总体规划。牧区水利试点建设项目乌拉泊牧场三葛庄饲草料基地建设项目可研报告经水利厅评审在进一步修改中。板房沟乡万亩饲草基地节水灌溉工程可行性研究报告经水务局初审并报水利厅审查。乌河灌区配套改造工程建设子项目之一——青年渠改建加固工程，可行性研究报告已经自治区计委批复，目前已进入初步设计阶段。水土保持项目完成了乌拉泊水库五道沟小流域可研报告的编制和雅山水土保持可研报告的编制，已争取到自治区水利厅的立项，上报水利部待批。去年节水3千多万吨

　　水务一体化管理后，节水基础工作得到了高度的重视，城市节水管理覆盖率大幅提高，目前已有2300多家企事业单位被纳入节水管理范围，比2001年新增了1400家单位。据统计，2003年实现节水3000余万吨，为缓解城市用水紧张发挥了积极作用。2002年至2003年两年间，通过对群众反映强烈的洗车用水浪费的现象进行了专项整治，推动了循环用水设施在洗车行业的应用，并提高了业内的节水意识。同时针对各高校用水管理难度大、浪费用水严重的现象，在新疆大学和新疆高等专科学校进行的定时编程和远红外控制技术，成功地改造原水冲式厕所浪费水严重的状况，两院校合计实现年节水50余万吨。日处理污水36．4万吨

　　解决水资源紧缺矛盾，一靠节水，二靠污水、洪水资源化。为此，市水务局转变工作思路，从单一行政手段向技术手段转变，向科技节水迈进。污水、洪水资源化已成为下阶段提高水资源综合利用水平的重要工作。近两年，首先加强了污水处理基础设施的建设，七道湾污水处理厂于2003年4月16日通水试运行，现已将原排入水磨河的污水纳入处理范围；配套红光山区域中水回用1．1公里的绿化输水管道和200立方米的调蓄水池建设完工并交付使用；日处理20万方的河东污水处理厂扩建工程被列为自治区重点建设项目，部分项目已开工建设；河西污水处理厂已完成项目建议书，并上报有关部门。目前，全市已建成污水处理厂5座，污水处理能力达到36．4万吨／日。随着河东污水厂扩建工程和河西污水厂工程的建成，污水处理能力基本可以满足和解决全市污水处理的需要。对减少水资源及环境污染，优化城市环境，有效保护地下水资源，提高水资源的再利用水平，保障可持续发展将产生极大的促进作用。

　　为乌鲁木齐的经济发展提供水资源的可持续利用，是水务人肩负的光荣而艰巨的历史使命。水务局局长王魁梧表示，在市委、市政府的正确领导下，水务工作者将认真贯彻市委八届五次全会精神，团结一心，励精图治，把握好水务发展的历史机遇，保障城乡生活、生产、生态、环境等多方面用水，为改善城市投资环境，促进地区经济的持续、快速、健康发展，提供强有力的水资源可持续利用保障。:

　　（责任编辑：张茜写信）

　　（来源：乌鲁木齐晚报）