李秀潭　曾业松

　　路桥从10年前由建制镇改为台州市城区以来，坚定不移地走工业化、城市化、城乡一体化的发展道路，经济和社会、城市与农村在互动互补、良性循环的基础上实现了跨越性大发展。发生在路桥的巨大变化，路桥所走过的道路，路桥探索的城乡一体化发展战略、发展格局和制度体系，对推进我国农村现代化进程具有很好的借鉴作用。

　　探索之一

　　市场化、工业化、城市化不等于城乡一体化

　　路桥“自宋南渡，近属畿辅，人物渐繁，商贸渐盛……至乾隆而盛。”正是这种商贸文化的传承，使得这方土地即使在实行极“左”路线的年代，也散发着浓烈的商业气息。

　　改革开放初期，路桥就诞生了全国第一家大型旧钢材市场———路桥钢铁市场。浙江各地专业市场还未迈步的时候，这里的小商品批发市场已成为拥有1．5万平方米、近3000个摊位的大型专业市场，商品辐射到杭州、上海等城市。

　　路桥建区后，决策者们实施贸易先行战略，大力推动传统商贸向现代商贸转型，形成生活资料市场园区、生产资料市场园区和中心商贸区三大区块。2003年，全区各类专业市场达71家，市场成交额222．6亿元。境外机构达30家，出口交货值达36．50亿元。

　　市场率先启动，工业化随之兴起。从1996年起，路桥区全面实施工商联动、用大流通推动工业大发展、“加快三大战略转变，实现二次腾飞”战略。他们一方面从产权改革入手，展开国有企业改革攻坚战，对全区所有国有、集体工业企业通过股份制改造、兼并、拍卖、破产等形式进行改制。一方面放活政策环境，大力推广民营化，把机制灵活的民营经济作为路桥经济发展的主导力量。逐步形成十大特色优势工业产业。目前，全区民营企业总数达17635家，民营经济总量占全区国民经济的98％以上，上交税收占财政总收入的95％以上，成为全国民营化程度最高的地区之一。

　　市场化、工业化带来大量人口的聚集，城镇化扑面而来。区委、区政府按照规划先行原则，委托同济大学建筑城市规划学院编制了路桥分区规划，确定了不同时期城市化的目标、任务，并提出了“中心—次中心—建制镇—中心村”城乡四级梯度发展战略。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的方针，重点开展基础设施和公共服务设施建设。如今的路桥完全是一幅崭新的形态，路宽了、楼高了、地绿了、夜亮了。

　　路桥的民间金融远远走在全国前列，浙江省规模最大和发展速度最快的两家民营金融组织，即台州市商业银行和泰隆城市信用社都在路桥。

　　城市化进程中最大的难点是土地问题。由于经济快速发展，路桥年工业用地和建设用地供需矛盾十分突出。为此，区委、区政府始终实行严格的基本农田保护制度，推行“以建促保”，整理复垦农村废旧宅基地，确保耕地占补平衡。与此同时，严肃查处违法乱占土地的人和事。

　　然而，路桥人在取得巨大成绩的同时，也在冷静审视现实。原本存在的城乡差距并没有因市场化、工业化而缩小，相反，城乡之间社会经济发展的反差却越来越大：工业不断扩张，快速向现代产业方向发展，而农业依然是小规模分散经营、生产效率还很低下；城镇面貌日新月异，而农村生态环境反而恶化；城镇居民收入持续增长，而纯农户收入依然在低水平上徘徊；许多农民在城镇找到了就业岗位，但制度和政策对他们仍然存在歧视和不公，农民依然是弱势群体。路桥人深刻体会到：在某些地区，市场化、工业化、城市化还只是走向城乡一体化的前奏，其本身并不等于城乡一体化。

　　探索之二

　　坚定确立城乡一体化发展战略

　　继续沿着市场化、工业化、城市化的“三步曲”走下去，还是构筑新的发展战略平台？路桥选择了后者。他们坚定牢固地确立了“城乡一体化发展战略”，他们认为，这是认真贯彻“三个代表”重要思想在路桥的具体体现。

　　如何加快城乡融合，构建城乡协调发展机制，使路桥的城乡建设进入良性循环，使城乡居民享受平等的国民待遇，成为一项迫切需要解决的重点课题。2003年，区委、区政府提出了打造“一体化路桥”的战略构想，并通过全国招标，委托国内知名设计院对路桥区城乡一体化进行整体规划，对城市与乡村在经济社会、生态环境、产业布局、公共设施方面如何统筹发展，对产业区、居住区和生态区如何科学分布等做出了精心设计。

　　在产业布局上，围绕建设区域性现代商贸中心和先进特色制造业基地两大目标，编制了统一的产业规划，既有利于克服农村工业布点散乱、遍地开花的弊端，又能加速城乡产业融合，实现优势互补和资源共享，避免产业重构和过度竞争，实现区域经济结构优化和产业升级。

　　在公共设施上，路桥本着“区域共建、城乡联网、设施共享”的原则，一方面按照统筹城乡发展的要求统一建设城乡基础设施，提高“水、电、路、讯”的网络化程度，加速农村与城市对接，实现基础设施的有效利用和城乡共享；一方面加强教育、文化、卫生、旅游、休闲、购物等社会服务设施建设，使村民享受与城市居民同等的公共服务。

　　在要素流动上，路桥以实现各种生产要素效益最大化为目的，对如何推动城乡要素互动和资源优化配置；如何鼓励工商资本进入集镇和农村社区，投资生态农业，兴办农村商业超市；如何鼓励农民进城经商、进企业务工、进园区办厂，向二、三产业转移，促进人流、物流、信息流的合理流动等提出了一整套设想和意见。

　　探索之三

　　把握好城乡一体化发展的节奏

　　路桥的一体化实践从经济结构调整开始，一步一个脚印地推进基础设施的一体化，推进人居环境、生态环境的一体化，进而一步步地建立起经济社会统筹协调、全面发展的城乡一体化格局。

　　针对民营企业数量众多，但规模偏小、布局分散，竞争能力薄弱的特点，路桥大力推进产业整合与集聚。他们鼓励农民自主创业，发展家庭工业基地，培养了一大批具有“白天当老板，晚上睡地板”艰苦创业精神的经营者。他们积极推动主导产业、大型企业、高新技术企业向集聚化方向发展，规划实施了吉利汽车城等一批有特色的工业园区，并制订了企业入园的具体标准，有效地解决了工业发展与区域资源综合利用的问题。路桥以农村家庭工业为基础，以特色工业基地为主轴，以各类专业市场为纽带，形成了城乡一体的工业化布局，扩大了路桥经济的发展空间，增强了路桥经济的整体实力和竞争力。

　　路桥统筹城乡建设，基础设施不断向农村延伸，实现基础设施的一体化。他们实施“村村通路”工程，构筑城乡一体化交通网络。建区十年，公路密度从建区初的每平方公里0．27公里提高到0．88公里，基本形成了半小时交通圈。他们推进水电设施建设，建立了城乡统一的供水体系，改造了城乡电网，完善了污水处理管网建设、城市燃气管网等建设。

　　路桥区千方百计改变村镇的人居环境和生态环境，实现城乡环境一体化。他们全面实施“建设小康村，推进城乡一体化”工程，根据村庄的区位条件、经济基础以及群众的要求和承受能力，因地制宜开展村庄整治、旧村改造和新村建设。针对农村环境“脏、乱、差”问题，他们积极推行人畜分住，以改水、改厕和垃圾集中处理为重点，抓好企业和农户的污水排放和生产生活垃圾处理。方林村是路桥区农村现代化的先进村，在这个人均只有4分地的村里，已经基本实现村镇建设园艺化，农民住宅公寓化。路桥河道纵横，水系交织，具有江南水城特点。路桥区以水乡路桥、绿色路桥、生态路桥为目标，努力建设城乡协调的有特色的生态环境体系。近年来，投资约2．85亿元整治河道。如今的路桥，河道横贯大街小巷，桥梁连接东西南北，到处可见车从桥上过，船在水中游的水乡景象。

　　探索之四

　　制度体系是一体化的“软保证”

　　路桥区在全国尚未从根本上改变二元经济社会制度的情况下，为实现城乡居民身份地位和待遇的平等和统一，结合本地实际进行了一系列大胆而有益的制度创新。

　　一是着力构建保障城乡居民平等权利的劳动就业等制度。近年来，路桥区免除了延续几千年的农业税，废除了农民进城就业的歧视性政策，消除了对农民工的种种限制。为建立城乡劳动者平等竞争的就业机制，他们构建了劳动力资源、就业用工单位和人力资源市场的信息网络，建立了农民和城镇失业人员的就业培训制度。他们以失地农民、转产渔民、种养业户和贫困农民为重点，实施“农村劳动力素质培训工程”；他们计划由区财政拨款，每年培训2－3万农村劳动力，到2007年全区培训10万农村劳动力。他们制定优惠政策鼓励用人单位优先录用当地失地农民，帮助农村富余劳动力转产转业。

　　二是努力建立城乡居民共享的文化教育制度。他们全面实施“文化百村工程”，从2002年到2003年，已建成10个镇街道文化活动中心，105个标准文化村。他们全面实施教育强区、教育强镇活动，一方面把农村基础教育费用列入区级财政预算支出范围，切实实行农村义务教育；另一方面切实加快校网调整和校园建设，2003年用于中小学校舍建设的投资就达3亿元。此外，还建立了教育救助网，确保每位学生不因经济困难而辍学。

　　三是大力创建城乡居民共享社会福利的保障制度。每年财政拨出近9000万元资助失地农民建立养老保险，并出台一项项保障农民基本生活的举措，着手构建较为健全的社会保险和救助体系，确保农民老有所养、病有所医。他们投入1700万元建设了9所乡镇敬老院和福利院，每年安排1300万元集中供养农村五保对象和城镇“三无”人员，集中供养率达到80％。他们全面建立城乡低保网，在“应保尽保”的同时，把城镇、农村居民低保标准分别提高16％和22％，达到2520元和2160元。他们加大卫生设施投入，健全医疗卫生网络，提高医疗卫生水平，并加大财政对农民的医疗补贴，按个人缴纳30元、村集体10元和政府补助40元的比例，已经建成首期2500万元的农村医保基金。

　　建区十年，路桥走出了一条以人为本、全面协调和可持续的城乡统筹发展之路。然而，在以陈惠良为代表的路桥领导人看来，城乡一体化是现代化和城市化的高级阶段。路桥城乡的一体化才刚刚起步。为了推动路桥朝着城乡空间布局融合、生态协调、功能结构互补、基础设施共享、政治文化均衡发展，生活水平共同提高的现代化迈进，路桥区把2004年定为“城乡一体化推进年”。我们期待着已经走上城乡一体化道路的路桥人勇往直前，创造美好未来的同时，也能摸索出更多更具典型意义的经验。

　　（作者单位：中共中央党校）

　　《华东新闻》 (2004年07月14日 第四版)