“村哄乡，乡哄县，一直哄到国务院”———这是在淮河流域灾区流传的一句民谚。7月12日出版的最新一期《瞭望东方》周刊，在追踪报道2004国家审计署审计报告中披露的淮河流域一些地方虚报套取，甚至挪用私分国家救灾资金时，就使用这句民谚做了小标题。

　　2003年7月，淮河遭遇罕见洪灾，为给淮河流域行蓄洪受灾地区进行补偿，并对120万群众进行妥善安置，中央政府紧急下拨淮河流域特大自然灾害补助资金、蓄滞洪区运用补偿资金、移民建房补助资金3项资金共25.24亿元。后经国家审计署查明，当地有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法，套取灾区群众补助资金1.36亿元，其中有部分救灾资金已经被挪用私分……

　　稍有一点历史知识的人都知道，冒领中央政府救灾款私分挪用，放在中国任何一个封建王朝，都是株连九族的死罪！使我们更加震惊的是，这几个县的基层干部，干这件事居然是那样的轻车熟路。当然，我们现在重申封建王法没有任何意义，但是，从他们层层哄骗，直到骗到中央政府的做法上，给人一个最直观的感觉就是，这些人的胆子太大，中央救灾资金管理的漏洞太多。

　　胆子大，是因为制裁乏力；漏洞多，则缘于管理措施的不到位。

　　在《瞭望东方》周刊的正文中有这样一个细节，大家并不陌生，但是仔细想想又感到非常震惊。当地官员告诉审计人员：“淮河流域历年受灾，年年报损失，国家没有补偿过，赶上这次补偿怎能不乘机多报？再说，以往经验是报到了上面，拦腰砍去一半，所剩正好，哪知道今年是报多少国家发多少。”我们相信当地官员所说的绝对是大实话。“多报”是近年来基层在争取国家资金时采取的惯用手法，“拦腰砍一半”也是中央有关部门在批拨资金时的惯例，此种地方和中央的“游戏”谁也没有说有什么不对。但是，相沿承袭下来，谁敢报真、谁能批实？结果纳税人一分一厘积攒进来的国家资金，在不能求真务实的使用中被消耗掉，甚至有巨额资金流入个人腰包。

　　现在看来，中央政府一旦求真务实起来，报多少批多少，并实行审计的跟踪监督，有许多漏洞就会充分暴露，不仅能够暴露出基层政府做假帐、数据注水的恶习，更能暴露出中央下拨资金缺乏监管、使用混乱的现实。

　　毫无疑问，现在必须对淮河流域一些地方虚报套取国家资金的行为一查到底，加重对涉案人员的处罚。这几年对于基层虚报瞒报之风，我们始终缺乏制裁力度，最多追究当事人的行政纪律处分，而很少追究法律责任或刑事责任。事实已多次证明，没有严厉的惩处措施，不彻底增加“做假风险”，“一直哄到国务院”就绝非戏言。

　　同时，中央财政资金的下拨审批制度更应该认真反省。要把好审核关———核实上报数据；严格审批关———彻底杜绝批款的随意性；实施审计关———使每一笔下拨钱款的使用都能清清楚楚不含糊，以真对实，实事求是。“拦腰砍一半”绝不是对付地方虚报、瞒报的办法，其本身就是行政失职的表现。

　　希望“村哄乡，乡哄县，一直哄到国务院”这样的黑色幽默，早一点绝迹；希望求真务实的作风能真正贯彻到政府的每一个施政细节中。对于一个法治政府来说，这并非是一个过分的要求。康劲