王永红　夏珺

　　编者按：人多地少，是我国的基本国情。谁能给我们土地？没有救世主，只能靠我们自己。两条腿走路，一是“节流”，严格控制乱占滥用土地资源；二是“开源”，想办法增加土地。土地整理，就是挖掘土地特别是农用地潜力的行之有效的好办法。土地整理不仅可增加土地有效利用面积，而且可以提高耕地质量。土地整理，就是保护耕地，而且使保护耕地由单纯的数量型保护向数量、质量和生态保护并重转变。土地整理，已经写进了新的《土地管理法》，越来越引起各级政府的重视，土地整理事业正在神州大地如火如荼地实践着。浙江、江苏等经济发达地区走在了前面，取得了宝贵的经验。这里介绍的是浙江的一些做法。

　　近年来，土地整理像一股和煦的春风，吹遍了浙江的山山水水。记者最近在浙江采访看到，大范围的土地整理，不仅改变了土地的物理形态，更为重要的是，它播下了农业现代化的种子，开垦出一片片充满希望的田野。

　　5年，打了一场硬仗

　　湖州市八里店镇双福桥村，公路的西侧，水塘、桑园、粮田，犬牙交错，大小不一，高低不平，看不到排灌设施，满眼尽是零乱的树木、杂草。

　　这一幕，今后将很难看到，因为这块地已被湖州市列入明年的土地整理计划。就在公路的另一侧，是已经整理好的农田，平展展的土地上，一片新绿。

　　这里就是国家投资、地方实施的八里店镇土地整理重点项目区，整理总面积为26000亩，资金投入3125万元，其中国家投资2458万元，已于去年5月建成。菱湖镇菱东园区土地整理项目，则由湖州市国土资源局批准立项，面积为7500亩，总投资为1325万元，日前刚通过初验。

　　从1998年10月开始，湖州市共完成土地整理总面积170万亩，建成标准农田135万亩，占全市基本农田面积的72．5％。土地整理所建成的标准农田全部纳入基本农田保护区。市县两级政府直接投入资金18．7亿元，投工投劳1．28亿。

　　记者走访了金华市婺城区和台州市温岭市，它们都在以一种前所未有的力度，开展着土地整理。原来晴旱雨涝、粮食产量无保证的“烂泥田”，如今变成了田间道路成网、排灌设施齐全、旱涝保收的吨粮田。

　　这些地方的实践，是浙江省大力推进土地整理的写照。1999年，浙江省政府决定，通过土地整理等途径，在全省建设1000万亩标准农田。1999年至2003年，浙江省累计投入土地整理资金123．3亿元，共建成标准农田1234万亩，占浙江省耕地面积的40．5％。

　　金华市婺城区蒋堂镇镇领导给记者算了一笔账：蒋堂镇4年来投入近4000万元用于土地整理，而过去全镇每年收取的农业税不到40万元。也就是说，如果“以农补农”，完成现有的土地整理量至少需要100年。现在不仅不向农民收一分钱，还给农民补偿。

　　土地整理释放综合效应

　　金华市婺城区白龙桥镇郑周畈土地整理项目区。沿着5米宽、10公里长的田间道路，汽车由西到东穿行无阻。路两侧，绿油油的秧苗迎风摆动，远处有几只白鹭在田里栖息。

　　正在地里干活的下杨村农民季志海说，原来种地可不像现在方便，道路、水渠不通，灌溉时，水库里的水一天都进不来，现在几个小时就到地头。

　　这个历时3年的土地整理项目，共整理土地28242．9亩，建成标准农田18000亩，新增有效耕地3681．3亩。而整个婺城区通过土地整理，建成的标准化农田已占全区基本农田面积的59．33％，新增有效耕地3．81万亩。

　　1996年到2003年，浙江省通过土地整理、开发等途径新增耕地246．53万亩，扣除同期各类非农建设占用耕地198．9万亩后，还节余47．6万亩，连续8年实现了耕地占补平衡。其中，1999年以后，通过土地整理新增耕地145万亩，约占最近8年来新增耕地的60％。省国土资源厅厅长王松林说，浙江能连续8年实现耕地占补平衡，土地整理功不可没。省国土资源厅曾对2002年11月1日至2003年10月31日期间的699个建设项目补充耕地情况逐个检查，这些项目需要补充耕地16．68万亩，实际补充了16．82万亩，占补平衡还有余。

　　土地整理带来的另一个明显成效，是改善了农业生产条件和农村生态环境。

　　婺城区蒋堂镇一个面积为15000亩的土地整理项目，去年金华遭受百年不遇的干旱，项目区内土地几乎没受什么影响。据测算，土地整理后比整理前可降低生产成本15％到20％，粮食作物每亩可增产80公斤左右。

　　标准农田建设，为浙江省粮食安全打下坚实基础。王松林说，浙江省年粮食需求量为175亿公斤。如果标准农田按照吨粮田计算，那么建成1500万亩标准农田后至少有150亿公斤的粮食生产能力。

　　大规模的土地整理，使农地规模经营成为现实。在湖州市菱湖镇的一个土地整理项目区内，我们与来自绍兴的农民董新生夫妻邂逅。他们承包了110亩土地，全部种水稻，每亩土地缴纳租金300元。董新生初步匡算，除去机械作业所需的费用等，一年能净赚两三万元。在湖州，外来农民包地种不算新鲜，但一家种田规模超百亩的则是土地整理以后的新鲜事。

　　自温岭市区驱车向东，一段长约3公里的公路两侧，一座座塑料大棚在田里整齐地排列着。路的最东头，一座红色大理石的石碑上刻着醒目的四行大字：浙江省东部土地整理箬横项目区，箬横万亩现代化农业综合园区，国家级千亩节水增效示范园区，浙江省优质高效农业示范基地。

　　大棚里种的主要是西瓜、葡萄。箬横镇镇长郭健跳告诉记者，这里盛产的“玉麟”牌西瓜，是浙江省名牌产品。西瓜、葡萄每亩地净收入均能达到四五千元。擅长种西瓜的长山村29户农民，于2001年7月自发成立了西瓜合作社，除了在本地大面积种西瓜，还在海南、广东、广西等地设立西瓜生产基地，产品销往全国20个省（区、市）。

　　郭健跳说，这种景象，在土地整理前简直无法想象。那时，这里没有道路，田块高低不平，杂草丛生，很多地甚至被农民弃耕。这片土地被列为省级土地整理项目区后，只一年多时间，投入资金3527．52万元，净增有效耕地面积3245．40亩，而且完成了综合水利基础设施配套工程建设。耕作条件好了，配套设施齐全了，当地农民从新疆农科院引进优良品种，与农业科技人员合作培育出“玉麟”牌西瓜等知名农产品，直接带动温岭市沿海8万亩西瓜产业带的形成。昔日高低不平的弃耕地，如今已经成为一片欣欣向荣的高效农业的绿洲。

　　《人民日报》 (2004年07月14日 第六版)