本报驻日本记者　曹鹏程

　　利用垃圾意识深入人心

　　如果留心观察日本人的家庭，不难发现，几乎每家都备有许多垃圾袋。这是因为日本家庭垃圾分为可燃、不可燃和资源三类，在不同的时间里分别投放，以便分别处理和再利用。“垃圾是有用资源”———这种意识已经渗透到日本人的生活习惯中。近年来，日本政府把建立循环经济型社会提升为基本国策之一，并在打造循环经济的道路上走在了世界的前列。

　　所谓循环经济型社会，指的是有别于传统经济的一种生态型经济社会，它分为五个环节：一、减少废弃物的排放；二、废弃物处理后重复使用；三、不能重复使用的废弃物作为资源进行再利用；四、不能再利用的废弃物燃烧发电或供热；五、不能燃烧的废弃物正确掩埋。通过这五个环节，可以期望达到最大限度地减少对资源的消耗，减轻对环境的污染之目的。

　　循环经济符合日本国情。日本地少人多，工业原料大部分依赖进口，世界原料市场的任何波动都会在日本国内产生很大影响，因此，尽最大努力提高资源利用率是日本的明智选择。

　　乱扔垃圾可能被判刑

　　目前，日本每年要清理生活垃圾5000万吨，工业垃圾约4亿吨。因此，日本政府认为有必要采取立法或完善法律制度的措施来强制推广循环经济体系。早在20世纪70年代，日本就制定了《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》。最近几年，日本对这两部法律进行了修订，以适应循环经济的要求。2001年，日本又颁布了《循环型社会形成推进基本法》，确立了国家、地方、企业和个人应负的责任，启动了奔向循环经济型社会的“列车”。从2000年到2005年，有关包装、家电、食品、建筑、汽车等五个领域的产品再利用法陆续生效和实施。这些法律的颁布对推动循环经济发展提供了一个有法可依的法律基础。

　　最大限度地节省资源和实现零污染是循环经济的最终目的，但是，推动循环经济需要投入大量资金。日本环境省废弃物再利用对策部的平塚先生告诉记者，日本国会每年通过的与环保有关的预算超过1万亿日元，其中用于垃圾处理和再利用的预算约1500亿日元。目前，家庭生活垃圾的处理由地方政府负责，所需费用主要来自地方税收。工业垃圾的处理和再利用由企业自行负责，政府则通过提供补助金、低息贷款、免税等手段帮助企业建立循环经济生产系统，因此，工业垃圾再利用进展比较顺利。企业回收利用产业垃圾遵循的是“3R”原则，即废弃物的减少（Reduce）、再利用（Reuse）和再循环（Recycle）。

　　在鼓励企业对废弃物再利用的同时，对不遵守“3R”原则的行为则依法制裁。日本《废弃物处理法》对20多种行为制定了程度不一的惩罚标准。轻者，将被处以最高为30万日元的罚款；重者，将被处以5年以下有期徒刑以及最高可达1000万日元的罚款。最重的惩罚主要针对“废弃物非法投放罪”，除了将被处以5年以下徒刑外，还将被课以最高1亿日元的罚款。“非法投放”是令日本政府感到头疼的问题之一。一些企业和个人为了逃避处理垃圾应缴付的费用，把垃圾偷偷扔掉或掩埋，不仅污染环境，而且处理起来更加费事。去年，日本共发现2500多起“非法投放”行为，垃圾总量达到1000多万吨。

　　需要社会各界积极参与

　　建设循环经济型社会除了立法推动外，还需要社会各界的积极参与：国家制定大政方针和奖惩制度；企业严格按照法律规定处理废弃物；民众则要改变传统生活方式，配合处理废弃物；最后，还需要社团组织和媒体的宣传和监督，使循环经济理念深入人心等。日本提出了到2010年循环经济所要达到的三个关键性指标：资源生产率（资源生产率＝产值／资源投入量）要达到39万日元／吨，比2000年提高40％；循环利用率达到14％，比2000年提高40％；垃圾最终掩埋量为2800万吨，相当于2000年的一半。

　　（本报东京电）

　　《人民日报》 (2004年07月14日 第七版)