李光伟

　　7月7日召开的湖南衡南县人大常委会第十次会议传出消息，县人大常委会实行书面交办函制度以来，监督效果明显增强：今年，城镇居民饮用水指标合格率比去年上升了5个百分点，水质有了明显提高；曾一度存在的无证经营、不限时经营、地下黑网吧等问题明显好转；扯皮多年的县原种场计划生育工作管理权属之争也终于尘埃落定……

　　在这些问题被化解的背后，人们看到的是湖南省衡南县政府为民办实事、办好事的身影，人们感受到的是县人大常委会那一份份书面交办函所产生的力量。

　　聚焦热点难点

　　一纸交办函，催生一场机关单位资助孤儿上学的热潮。2002年6月，衡南县人大常委会在调查《义务教育法》贯彻实施情况时，发现不少农村孤儿辍学，有的学龄儿童不能入学。这引起了县人大常委会的高度关注。在听取和审议县政府关于九年义务教育工作情况汇报后，县人大常委会向县政府发出了书面交办函，要求政府发动县直机关单位对口资助孤儿完成九年义务教育。随后，84个县直机关单位纷纷伸出援助之手，其中，县人大常委会机关对口资助7名孤儿。从2002年以来，全县有386名孤儿得到对口资助。

　　一次交办，使存在8年的斗山桥水库涵洞安全隐患问题得到解决。该县斗山桥水库灌区左干渠蔡塘填方涵洞因修建时设计标准低，加之工程老化失修，底涵被堵塞。每当水库放水和下暴雨时，蔡塘就涨水，淹没了村民的房屋、稻田和鱼塘，严重危及村民的生命财产安全。从1996年起，当地的群众多次向有关部门反映，但一直没有得到解决。2003年10月，县人大常委会就《水法》落实情况开展调查时，委员们深入现场了解实情，随后正式向县政府发出交办函，要求政府“引起高度重视，尽快采取措施，务必加以解决”。县政府接到县人大常委会交办函后的第四天，主管副县长即率有关部门召开专题会议研究，决定工程建设所需的9万元资金由县财政、当地镇政府和水利部门分别负担。今年1月15日工程完工。

　　件件交办函，连着百姓事。自2002年来，衡南县人大常委会就“一府两院”工作中存在的60多个具体问题发出了20个书面交办函。

　　代表人民实施监督

　　谈及实行交办函制度的初衷，衡南县人大常委会主任石康凤说：“人大常委会审议‘一府两院’的工作汇报，是代表人民实施监督。但在以往的实践中，有些部门对人大常委会的审议意见不够重视，致使一些反映强烈又具备解决条件的问题没有得到解决。采用书面交办函这种形式有利于解决人大常委会审议‘说了也白说’的问题，增强审议效果。”

　　刚开始时，他们在发交办函、督促“一府两院”解决问题时有一种“多多益善”的心理，但办理结果并不理想。主要原因是不少问题由于受财力、现行体制等多种因素的制约，难以在短期内解决。如在2002年第一号交办函中，交办了10个具体问题，县政府因财力限制只能解决6个。

　　实践使衡南县人大常委会认识到，书面交办的问题既要考虑“应该”，又要估计“可能”。于是，在书面交办哪些问题上，他们提出了四条原则：一是只交办一些具体问题，不交办抽象笼统的问题；二是人民群众反映强烈的问题；三是影响较大的问题；四是在现有条件下短期内能办得到的问题。在这些原则的指导下，交办行为更加理性，交办的问题数量虽有所减少，但办理的质量上升，效果更好。

　　审议监督的威力来自哪里？

　　人大对具体问题交办督办，监督效果明显增强。一纸交办函为何会有如此大的威力呢？县人大常委会副主任刘菊英说，一是交办的内容都是从会前调查和会议审议发言中筛选出来的急需解决的具体问题，反映的是人民群众的呼声；二是交办内容经县人大常委会主任会议讨论后，以文件形式发出，是县人大常委会的集体意见，具有权威性；三是“一府两院”领导重视；四是交办函有明确的办理期限，一般要求在两个月内由“一府两院”负责人在县人大常委会会议上报告办理结果；五是要求严格。如果在规定期限内不办理，人大常委会就会动用质询、特定问题调查等刚性监督措施；办理不满意的，则要求重新办理，直到满意为止。2002年，县人大常委会对县政府支农服务工作中几个具体问题的办理结果不满意，于是要求政府重新办理后，再行汇报。

　　衡南县人大常委会凭着这种敢于监督的勇气和追踪到底的韧性，使审议监督结出了一个个硕果。3年来，所交办的60个具体问题，目前已解决55个，有5个正在解决之中。其中，重点督促司法和行政执法部门告状不理、久拖不决、判处不公、执行不到位等18起案件，督促有关部门对10个违法办案和办错案的干警追究了党纪、政纪或法律责任。

　　《人民日报》 (2004年07月14日 第十三版)