改革创新谋发展（特别报道）(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月14日05:43 人民网-人民日报

　　广东省中山市工商局今年工作的重点之一是打击汽车组拼装和整治汽车旧配件市场。图为执法人员日前在民众镇检查汽配市场。

　　周定煦摄

　　杜文娟　杨艳

　　中山，孙中山先生故里。

　　7月12日，广东省工商行政管理系统创建“五个一流”工作暨全省工商局长会议在这里召开。走进中山市工商行政管理局的大院，人们忙碌而从容。中山工商不断在顺境中思考、突破常规，一方面严格遵照法律法规开展工作，另一方面又不生搬硬套，而是依法行政，开创了一条有地方特色的执法之路。

　　执法机制革新

　　执法，是工商部门的生命线。多年来，中山市工商行政管理局在这方面不断探索。

　　改革基层办案模式。中山市工商局在广东省率先向基层下放执法权限，并逐步全面放开基层执法领域，以增强基层责任感、确保依法行政；实施“行政告诫制”，转变了以罚为主的单一执法方式，开创了一条“罚教并举”的新路。

　　规范执法行为，通过实行“三化”，提升办案水平。工商局制定了行政执法评议考核标准进行量化考评，要求执法办案规范化，办案程序制度化，办案管理信息化。

　　拓宽了执法领域，由过去查处无照经营、商标侵权行为延伸到对商业贿赂、商业欺诈等领域的监管。

　　设立全新的监管模式。实行商品准入制度，从源头治理制假售假行为；全面推广“经济户口”管理系统，对企业实行动态监控；实行“全天候监管”，随时处理各类投诉举报，及时有效地打击经济违法违章行为；开展“滚动式年检”，发挥年检验照工作的“再把关”作用；积极指导个私协会成立行业协会，发挥协会自律功能、引导企业守法经营。

　　改革中，工商局执法能力进一步增强。以2003年为例，共立案查处走私贩私、制售假冒伪劣商品、商标侵权、商业贿赂、虚假宣传等各类经济违法违章案件10616宗，维护了中山市正常的经济秩序。

　　行政理念创新

　　去年，广东多家媒体相继报道过这样一件事，中山市私营业主许万生代客加工一批假冒产品。中山工商执法人员不仅向他讲明了违法事实的危害性和法规的处罚规定，根据他的实情给予了最轻处罚，而且鼓励他创建自己的服装品牌。此后，工商局又主动扶持，使得许万生的企业实力大增，仅一年就从一个加工作坊成长为有一定市场竞争力的成衣厂，拥有员工60多人、注册商标两个，还有多个商标正在申请。

　　这种情况在中山工商行政管理局中不胜枚举。他们把服务融于行政之中，谱写了全新的行政理念。工商局钟伟泉局长曾经说：“现阶段，我们需要适应的是如何更快更好地满足快速发展的市场经济的需要，这就首先要实现快捷、准确的服务承诺。”为了实现这个思路，中山工商采取了一系列措施。在提升服务效率方面，他们推行“首办责任制度”、实施“六项服务”、开通企业开业登记“绿色通道”、推出“33条新举措”、建立企业联系制度等；在促进经济发展方面，他们实施商标战略、支持民营企业做大做强。几年来，先后为荷兰菲利浦、苏州阿迪达斯等40多家企业解决了商标注册、商品使用纠纷、产品被假冒等案件；古镇“华艺”等20多家知名灯饰企业的名称字号先后被恶意抢注，工商局多次派人到国家商标局协助其维护合法权益。

　　面对问题，他们主动服务，积极为企业排忧解难。2003年6月，三乡镇白石村由于发展商经济纠纷及报建手续等原因，导致村内230多间商铺因没有房产所有权、租赁权证明而无法办理营业执照，无照经营的情况比较严重，执法人员多次教育和执法，均无法解决问题。为此，三乡工商分局多次主动找有关部门反映情况，研究可行的解决方案。在争取有关部门出具房地产证明后，分局又立即组织登记人员进行现场办公，挨家挨户地为苦于无法办照的商户送上申请表格和房地产证明……正是这种“做他人之未做”和“忧他人之所忧”的服务态度，让他们和企业交上了真心朋友。

　　改革，给中山市工商局带来了蓬勃生机和累累硕果。近年来，他们先后被评为全国、全省工商系统先进单位，市先进单位、模范集体，并连续两年在市行政执法部门中排名第一。2003年9月，国家工商总局王众孚局长为中山市工商局提笔挥写“巩固创建成果，勇于开拓创新，为建设一支优秀的现代化工商行政管理队伍而努力”。同年12月，中山市工商局作为全国工商行政管理工作会议的一个现场参观点，其基层建设、管理理念、创造性工作方法均受到好评。

　　成绩面前，中山市工商局并没有骄傲，钟伟泉说：“不进则退，只有与时俱进，才能保持一流的状态发展，只有不断创新，才能切实服务中山人民。”

　　《人民日报》 (2004年07月14日第十四版)