四川新闻网-成都日报讯

　　记者昨日从省政府法制办获悉，《四川省实施行政许可规程》已经省政府常务会议通过，近日将正式下发全省贯彻执行。该规程对行政许可法的有关规定进行了补充和细化，主要在行政许可的实施程序、听证制度、监督制度、行政许可责任追究等方面进行了规范。其中，“行政执法监督机关与行政监察机关建立联席会议制度和协作办案机制，及时发现和纠正违法或不当实施行政许可的行为，依法追究有关责任人员的行政责任”的行政许可责任追究办法属国内首创。

　　权威发布

　　【政务公开】

　　规程设定了信息公开制度

　　为了体现行政许可法确定的公开原则和便民原则，规程根据行政许可法的规定设定了信息公开制度，规定对实施的行政许可事项、有权实施行政许可的行政机关、《实施行政许可委托书》、办理行政许可指南、申请书格式文本以及其实施行政许可依据的法律、法规、规章文本、行政机关作出的准予行政许可的决定及相关信息等事项进行公告或公示。要求县级以上人民政府应当通过指定的媒体或公告方式向社会公告，行政机关应在其受理行政许可申请的办公场所的公告栏、公示资料上公示，政务服务中心在其公告栏、公示栏上公示。已建立了公众信息网站的，相关信息要在网站上同时公示。

　　【行政合同】

　　予被许可人特定公共义务

　　有限自然资源开发利用、公共资源配置，以及直接公共关系利益的特定行业的市场准入等类型的行政许可，都属于有数量限制的行政许可，必须在作出行政许可决定的同时，赋予被许可人特定的公共义务。对此，行政机关通常采用行政手段这种单方管理行为进行监管。由于没有取得被许可人对于特定义务的认同，被许可人往往在利益的驱动下背离特定公共义务；对于尚未构成违法的行为，行政机关也难以运用行政执法手段对其进行制裁。

　　对此，规程在研究、借鉴国内外运用行政合同实施公用行业监管的基础上，确定了对特许类行政许可的行政合同管理制度，规定对有限自然资源开发利用、公共资源配置，以及直接公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项，行政机关在作出准予行政许可时，应当与被许可人书面约定被许可人依法享有的开发、使用、经营、收益等权利和依法承担的生态环境保护和其他社会公益义务。

　　【申请方式】

　　赋予多种方式申请的权利

　　行政许可法赋予行政许可申请人以电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式申请行政许可的权利。为保证此类申请的真实可靠，规程规定，申请人应保证提供材料的真实性，并提供可以依法确认其身份的证明。根据需要确需提交正式书面材料的，当场或者5日内一次性告知行政许可申请人补交正式书面材料。

　　【政务中心】

　　统一受理并集中办理申请

　　我省各级政府设立政务服务中心统一受理、集中办理行政许可事项，是我省行政审批制度改革中迈出的重要一步。为了进一步发挥政务服务中心在行政许可中的作用，为各级政府政务服务中心行使对于行政许可受理、办理的组织、指导、协调职能，从制度上促进并保障我省行政审批制度改革的深入开展，规程确定了政务服务中心在行政许可中的职责，即负责组织、指导、协调本级人民政府所属行政机关集中受理、现场办理行政许可事项，制定受理申请和办理行政许可的工作程序和规则，并督促有关行政机关实施；同时明确规定，已经进入政务服务中心受理的行政许可事项，有关行政机关不得再在其他场所受理行政许可申请。

　　【责任追究】

　　规程推动责任政府的建设

　　行政许可法确定了行政许可责任追究制度，并对行政机关实施行政许可过程中的违法或不当行为设定了相应的责任，规程在与行政许可法有关行政许可责任追究的相关规定进行必要衔接的同时，对违反规程新设制度的行为设定了相应的责任。针对当前普遍存在的行政机关只注重发放行政许可，并不承担被许可人取得许可后违法行为的法律责任的现实问题，规程着眼于严格规范行政许可的实施行为，确保行政机关在实施行政许可过程中的权责统一，推动责任政府的建设，对被许可人违法或不当实施许可事项的行为造成社会危害后果的，分别列举不同情况，明确了行政机关应当承担的相应责任。

　　纵深解读

　　行政许可责任追究的ABC

　　Ａ在实施行政许可时……

　　越权实施行政许可、在实施行政许可时违法收取费用、不依法履行对被许可人监督职责、违反法定程序实施行政许可的，应当撤销已作出的行政许可决定，纠正违法行政行为或责令有关行政机关履行法定职责，并视其情节轻重，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至撤职处分。

　　Ｂ在实施行政许可中……

　　行政机关及其工作人员在实施行政许可中，有下列情形之一的，应当纠正违法或不当行政行为，并视其情节轻重，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员警告至撤职处分。

　　———在政务服务中心受理行政许可申请的同时，又在其他地方受理申请的；

　　———在法定许可条件之外，附加有偿咨询、培训、购物、指定中介服务的；

　　———无法定依据，将行政审批及资格、资质认证作为企业注册登记前置条件的；

　　———因不依法履行监管职责，而未发现取得行政许可的行政相对人已不再具备行政许可条件，或发现后仍不撤销原行政许可，造成严重后果的。

　　Ｃ被许可人造成社会危害……

　　被许可人违法或不当实施许可事项的行为，造成社会危害后果的，按下列规定追究实施行政许可的行政机关的责任：

　　———被许可人符合行政许可法定条件，但在实施行政许可事项的行为中变更或放弃法定条件，造成社会危害后果的，追究实施行政许可的行政机关不履行对被许可人监督检查职责的责任；

　　———被许可人不符合行政许可法定条件，行政机关审查不严，过失作出错误的行政许可决定的，追究行政机关的失职责任；

　　———行政机关明知被许可人不符合法定条件仍然作出行政许可决定的，追究行政机关滥用职权的责任；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。本报记者祝齐攀实习记者王钦正

　　专家观点

　　《规程》开国内政府立法之先河

　　参与规程起草的省政府法制办研培处负责人鲜江陵：为使实施行政许可的监督检查与责任追究两种监督措施有机结合，形成合力来监督、规范和约束行政许可权力的行使，强化纠正违法实施行政许可和查处实施行政许可中腐败行为的整体力度，规程开创国内政府立法之先河，明确规定，县级以上人民政府行政执法监督机关与行政监察机关应当建立联席会议制度和协作办案机制，定期开展专项监督检查，及时发现和纠正违法或不当实施行政许可的行为，依法追究有关责任人员的行政责任。