争创“五个一流”，省工商系统“亮点”纷呈

　　——广东工商系统创建“五个一流”试点工作纪实

　　七月流火，然而比天气更热的是广东工商全系统轰轰烈烈开展的创建“五个一流”活动的总动员。

　　创建“五个一流”先行者的事迹引人瞩目。据悉，省工商局在2001年率先在中山、清远两市工商局先行试点，摸索和积累创建“五个一流”的经验，后来又把试点工作逐步向别的市县推进。随着创建“五个一流”活动的深入开展，全省工商系统出现了勃勃生机、“亮点”纷呈的局面。

　　争创一流的队伍素质

　　中山市工商局是活动的先行者。在创建一流队伍素质的工作中，他们积极与教育机构合作，提高队伍人员素质，创出了自己的特色。

　　活动一开始，该局就与原中山学院联合开办工商行政管理大专班，组织干部完成在职大专以上学业。他们还到高等院校特招研究生，推行准军事化管理，硬性规定45岁以下人员必须修完大专课程。三年来，他们共举办各类培训班125期，培训4763人次；取得大专学历219人，取得本科学历61人；459人通过了公务员普通话水平测试。全系统大专以上学历人员达到78.5％，其中本科以上学历达到28％。全系统电脑操作普及率达100％。在干部管理方面，他们实行了年度考核末位警示制，广泛开展警示教育，预防职务犯罪。近年来没有发现一例违法违纪行为。通过这些措施，中山市工商局实现了高标准人才队伍的建设，锻造了一支有知识有能力的工商执法队伍，为其工作的开展奠定了坚实的根基，也给全省工商系统提供了很好的示范。

　　清新县工商局太平工商所将“一流的队伍素质”细化分解为政治坚定、业务熟悉、纪律严明、作风过硬、廉洁奉公、仪表端庄、团结友爱、文明礼貌、勤奋好学、依法办事、顾全大局、诚实守信、勇于创新、遵守制度、业绩优良15个小项，每个小项都有具体的目标要求和分值，如政治坚定的目标要求是“三个一致”：即思想上、行动上、立场上与党中央及上级决策保持一致；业务熟悉的目标要求是“六会”：即会办照、会办案、会收费、会巡查、会电脑、会管理经济户口。从而使创建工作更具体、更明确、更贴合基层的工作实际。

　　创建一流的执法水平

　　在争创“五个一流”的活动中，创建一流的执法水平是重要内容。一流的执法水平要做到执法行为规范、执法机制健全、执法方式文明、执法廉洁公正。清远市工商管理局正是这方面建设的领头羊之一。他们首先改革收费方式。改传统的上门缴费和下乡追费的收费方式，市区和县城工商所实行银行划转收费，乡镇工商所实行电脑收费，既节省了收费人力、降低行政成本，又防止了收费中不廉洁行为，促进了工商所由收费所向执法所转变。然后，他们创新执法方式，推行预警制。该局制定了《清远市工商行政管理系统市场监管预警暂行办法》，把教育贯穿执法全过程，促进了依法行政、文明执法，营造了良好的监管执法环境。

　　惠州市龙门县工商局在执法监督建设中也有独到招式。他们创新培训机制，实行跟班学习制度，培养执法骨干。自2002年开始，他们在全系统实行了跟班学习培训制度，每年由各基层工商所推荐学历高、责任心强的干部到县局经检大队进行为期1－2个月的跟班学习办案知识、办案技巧、现场指挥、模拟办案等。他们创新监管机制，实行立体动态监管，促进职能到位。并认真推行经济户口制，实行一户、一卡、一档、一库；推行市场巡查制，县城工商所实行了定人员、定路线、定时间、定职责的“四个定位”区域巡查责任制，乡镇工商所实行了巡查与驻点包干负责相结合的方法进行监管；推行市场预警制，对轻微违法行为先给予预警，责令改正。这些新措施使县工商局面貌焕然一新。

　　打造一流的服务效能

　　潮州市工商局以层次管理为突破口，大力提升机关工作效能。他们主要是抓好“四个规范”，打造了一流的服务效能。“四个规范”的内容：一是岗位职责规范。统一设组定员，划分管理区域，明确各组、各岗位职责。二是工作程序规范。按日常业务中的登记、收费、巡查、办案等方面内容制定和收编了46种统一的执法监管文书格式，进行程序化操作。三是工作行为规范。按照对基层工作人员的基本要求，建立了基本行为、监督执法、窗口办事、文明用语等方面的制度规范。四是内务管理规范。全市系统制订了工商所执行的16个工作制度，党支部16个工作制度，并编印成册，下发统一执行。

　　为了打造一流的服务效能，珠海市工商局拱北工商所树立“效率为先”理念，坚持服务高效化。他们开办了港澳人士办照绿色通道和下岗职工再就业绿色通道。今年1－5月，该所共为11名港澳居民办理了营业执照，高效的服务受到了港澳同胞的好评。从2002年起，该所依托市局网络平台，实行个体户办照网上审批，使登记注册全面提速，只要符合条件，在两个工作日内就能拿到执照。今年企业年检工作下放到工商所后，他们实行坐班年检、集中年检、预约年检、上门年检相结合的办法，使行政效率倍增。

　　实现一流的后勤保障

　　一流的后勤保障是实现“五个一流”的重要保障。清远市佛冈县工商局为了实现一流的后勤保障，加大撤并力度，加强基层工商所建设。

　　该局坚持按经济区域设工商所的原则，在机构改革中把原来的13个工商所撤并为4个，撤并幅度达69％，有效地解决了管理上分兵把守、人员分散、兵力不足的状况，为争创一流的后勤保障提供了有利的条件。他们同时加大资金投入，加强基础设施建设。该局采取上级支持、增收节支、盘活资产等方式积极筹集建设资金，先后投入了1938万元(其中仅通过盘活资产就筹集了资金545万元)，新建(改建)了县局和四个基层工商所的新办公大楼；投资近100万元为工商所分别配置了“一车三机”，每个工商所都装备了1辆以上汽车，3台以上电脑，1台以上照相机、1台摄像机等办案装备，建成了“五室一堂一厅”，使该局的面貌发生了显著变化，初步实现了“一流的办公条件和办公设施、一流的办案装备和生活场所”。加快信息化建设步伐。目前，该局已投入77万元，购置了计算机网络设备，建成了计算机局域网，正在实施省、市、县、所四级光纤联网，并运用现代化办公系统，推行无纸化办公，加快了信息的传递和交换速度。

　　孕育一流的生活质量

　　一流的生活质量主要是精神文化生活丰富、身心健康向上、人文环境和谐、物质生活逐步明显改善。

　　还是佛冈县工商局，他们充分创造条件，极大地丰富了干部职工的文化生活。该局积极创造条件，在局机关和各工商所建立干部职工文化娱乐活动室，配置了乒乓球台、健身器材、卡拉OK、电视机等娱乐设施，为干部职工的文化生活提供了必要的条件；开展多种形式的文体活动，丰富干部职工的业余生活。在元旦春节期间，举办象棋、乒乓球、扑克、篮球比赛和游园晚会、文艺晚会等，努力缔造工商人形象。

　　拱北工商所着力建设工商文化。组建了“三室两队”，“三室”即荣誉室、党员活动室、文体娱乐室，“两队”即民乐队和书法队；鼓励大家每月读一本好书、每月写一篇读书心得；组织开展理论研讨，提高队伍的理论修养；成立了“理论研究兴趣小组”，近两年来，共写出工商文化、市场监管、执法办案等方面的理论研讨文章60多篇，初步形成了“团结进取、科学理性、廉洁高效、务实创新”的工商特色文化精神。

　　春华秋实，两年多的酝酿、调研、试点和探索，我省工商系统创建“五个一流”的探索取得了累累硕果。面对新形势，省局提出了全面创建“五个一流”的活动，用三、五年时间，把全省工商部门建设成为“革命化、专业化、规范化、标准化、信息化、现代化”的当代广东工商行政管理队伍，为服务广东加快发展、率先发展、协调发展做出新的更大贡献。

　　撰文／李聪颖　陈德敬　胡燕妮　乐瑛

　　图：

　　2004年6月，吕成贤局长到基层调研指导创建“五个一流”工作。