声音

　　朱述古

　　贫穷早已不是光荣的事情，但是时下一些地方的经济强县却要争抢一顶“穷帽子”，而一些本已跨入经济强县的县也舍不得脱去“贫困县”的帽子。原因无他，就在于“穷帽子”能带来特殊“恩惠”。这无疑会对国家扶贫资金造成极大的浪费，并最终影响扶贫的综合效益和地区之间的协调均衡发展。“贫困县”名实不符，关键在于这顶代表着利益倾斜的“穷帽子”本身就是一份“白吃的午餐”。

　　按照政策规定，评定“贫困县”要依据贫困人口数量占乡村人口比例、农民人均纯收入、人均GDP以及人均地方财政收入等多项指标。应该说，这项制度能大致反映出一个县的贫困程度。扶贫部门应该严格坚持标准，并适时对“贫困县”的脱贫情况进行考察，以保证把宝贵的扶贫资金用在刀刃上。

　　经济强县能抢到“穷帽子”，而那些真正需要扶持的贫困县却无人问津，这不由得不让人怀疑究竟什么是争取“穷帽子”的核心竞争力。既然争取“穷帽子”是一场激烈的竞争，那么，这种你争我夺的“争取”就需要付出成本。由此我们不难想到，至少在经济成本的支付上，那些真正需要帮扶的穷县肯定竞争不过实力强劲的富县。并且，贫困县的评定由地方扶贫部门独家操作，反正是国家的钱，给谁都是给，如果监管不到位，手握生杀予夺大权的地方扶贫部门就难免“嫌贫爱富”。

　　再从受益方来看，“穷帽子”带来的恩惠缺少制约机制，也是各县包括经济强县不惜一切、不择手段争夺“穷帽子”的重要原因。一些地方为了博得扶贫部门的青睐，甚至成立专门的公关机构“跑步(部)前(钱)进”，而在争取过程中支付的“公关费”往往在获得的扶贫资金中报销。同时，扶贫款到了县上，这些钱怎么使用，却鲜有人问津，一些专项检查也走了过场。一句话，反正是国家的钱，谁用都是用，“白吃的午餐”往往会很快被瓜分殆尽并成为一本糊涂账。

　　扶贫资金是代表国家意志的明确使用方向的公共财政资金。要避免扶贫资金成为“唐僧肉”，从机制上杜绝经济强县侵占扶贫资金的现象，必须建立完善扶贫资金管理的担责制度。政府扶贫部门作为公众利益的委托——代理人，对评定不实甚至随意确定帮扶对象的责任人应当严肃查处。而经济强县的干部通过非正常手段争得“穷帽子”，应该让其付出政治上的代价。

　　摘自《中国经济时报》2004.7.1