公交票价有可能打七八折(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月14日09:45 东南快报

　　昨日上午，福州市公共交通集团有限公司挂牌成立，福州公交改制进入了实施阶段。据了解，根据国有主导、资源专营、多元投资、适度竞争、规范管理的原则，在今后2－3年的时间内，公交集团将通过票制、管理体制、运行机制方面的改革，提高公交企业的经营管理水平和市场竞争力，提高服务质量，在票价、乘车环境等方面给市民带来实惠。理由年亏损800万改制势在必行

　　据福州市公交集团董事长、党委书记刘若兰介绍，福州市公共交通集团有限公司是由福州市公交总公司更名而来的。1952年，福州市公交总公司成立之初，整个福州市只有3条公交线路。经过50余年的发展，福州公交已有公交车1600多辆，公交线路100余条，公交职工5000多人。然而，就是这样一家庞大的国有企业，因为体制原因，企业政策性亏损和经营性亏损无法分离，一年下来，亏损额竟然高达800万元，这是企业无法承受的，也是政府无法承受的。

　　改革的另一个主要目的是要提高福州的公交出行率。目前，福州公交因为道路设施、场站建设、规划滞后等原因，公交线网难以覆盖城区的每个角落，许多市民出行只好选择自行车、摩托车、的士等交通工具，公交出行率只达10％。相比之下，深圳的公交出行率达18％，南京达24％，香港更是高达80％。

　　为了让公交扭亏为盈，更好地服务于市民出行，改制势在必行。措施子公司作为经营线路的主体国有资本仍占主导

　　据介绍，目前福州公交集团包括4家子公司：一是负责中巴线路运营的三山公司，股权结构为国有资本占52％，职工集资占48％；二是负责合作线路运营的中外合资营达公司，股权结构为国有资本占35％，外资占65％；三是由政府投资的线路从公交总公司剥离，成立具有独立法人资格的子公司，股权结构为国有资本占51％，49％股份将转让给社会资本；四是一家负责公交场站（停车场、保养场、首末站、公交站点等）经营的国有独资子公司。从股权来看，国有资本仍占主导。子公司负责经营

　　今后，集团总部将主要负责线路规划、场站布局以及公交发展战略等重大决策。在经营权方面，不管是政府投资的线路、政府与投资者合作的线路，还是公交内部职工集资的线路，都将由对应的子公司经营。据了解，在今后2－3年的时间内，福州公交集团将成立5－7家规范性的子公司，作为经营线路的主体。子公司拥有包括下调票价、改善乘车环境等权力。国有私有一视同仁

　　福州市公交集团总经理陈宙泉表示，从上个世纪90年代开始，私有资本进入公交市场，带来了公交的大发展，由此证实了多元投资的巨大潜力。公交改制后，引入多元投资仍然是一个重要原则。

　　刘董事长也表示，由于公交行业的特殊性，完全私有化是不行的。国家必须通过资本的控制来达到对整个行业进行管理的目的，但是改制后，这种控制和以前是完全不一样的，任何子公司在集团里都是平等的。比如在集团的场站内停车，原来国有车辆就可无偿停靠，私有车辆要缴纳一定费用，造成竞争上的不平等。今后，所有性质的子公司都无权无偿使用停车场。线路只拍给子公司

　　改制后，公交资源归集团管理、经营，线路经过规划、审批后将进行拍卖。但是，这种拍卖将一改过去完全开放的模式，只有集团下属的规范性子公司才有权力竞拍。

　　陈总经理介绍，改制并不是让社会资本都可以进入公交领域。组建成立的子公司必须是规范的，他们的资质要经过严格的审核，同时，只有这些子公司才拥有国家授权的经营公交线路的资格。这样做是为了保证资本的有序进入，从而达到适度竞争的目的。

　　私有资本进入公交领域带来公交发展的同时，也出现了抗风险能力低、过分追求投资回报等弊端。对于不规范的经营者，福州市政府将在近期颁布一个规章，通过法律的手段强制收回经营权。清理富余人员

　　福州公交现有职工5000多人，随着公交改制，许多依附国有体制“吃大锅饭”的富余人员将通过身份置换的方式进行清理。初步估计，今年年底将有400－500名职工脱离公交系统，公交集团方面将加以妥善安排。另外，一些按照企业办社会模式创建的医院、幼儿园等机构也将通过向社会公开招标，达到和公交剥离的目的。市民公交遍布主城区每个角落

　　为提高福州的公交出行率，目前，福州公交集团已联合其他有关部门对福州公交线网进行论证，近期将出台一个更加完善的路网方案，主要针对一些支线和新建小区的公交设置。届时，福州公交线网将覆盖主城区的每个角落。根据设想，2005年，福州公交出行率将从10％提高到15％；2010年，公交出行率提高到20％。缩小月票与普票价格差

　　尽管公交路网设置都将本着合理、规范的原则，但公交集团各子公司在经营过程中必然还存在竞争。对此，刘董事长表示，有实力的公司可想方设法吸引客源，可以购置新车、配置导乘员，甚至可以在冬天开暖气。最终受益的将是广大乘客。

　　在票价方面，今后的思路是逐步缩小月票和普票间的价格差距。月票改革是整个体制改革的第一步。陈总经理说，月票是计划经济的产物，目前，全市约有4－5万张月票，以前只有部分人能够享受到这种特殊的待遇。

　　今后，月票将逐渐退出，取而代之的将是各种的打折卡（也就是以往所说的普票），这种卡对每个乘客开放。经营线路的子公司可将这种卡打折处理，比如目前市场上已有的9折卡就销售得很好，短短时间内就发行了2万多张。按照这种思路，今后打8折、打7折都是有可能的。8大停车场防止占道扰民

　　由于缺少停靠场地，目前公交车停在居民区甚至公路旁的现象越来越严重，严重干扰了居民的出行。按照规划，公交集团将于近期在福州城区建设8个停车场：下院停车场、新店停车场、金山埔上停车场、鳌峰洲停车场、大学城停车场、洪山桥停车场、金山轻轨预留地停车场、火车站停车场，这些停车场的建成并投入使用将大大缓解福州市区公交占道扰民的状况。专家不能只为经济效益

　　福建师范大学地理科学学院副教授骆培聪认为，公共交通不同于其他行业，有限的城市资源和服务的公益性决定了公交企业不能以追求最大的经济效益为目标，而应在以收抵支、确保一定经济效益的前提下，努力为市民提供方便快捷、优质价廉的出行服务，最大限度地提高社会效益。

　　骆培聪说，改制和合资完成后，福州市公交集团公司内将形成多家子公司共同经营公共交通的局面。今后在继续剥离营运资产，成立更多的合资营运子公司的过程中，应遵照循序渐进、稳步推行的原则，视今后城市规模、市场容量、企业发展状况和经营效果而定。过度、无序的竞争必然导致市场混乱、资源浪费、道路拥堵、效益低下和行业服务水平的整体下降。

　　骆培聪分析，在公交改制过程中，必须理顺各种关系。举例说，在以往公交体系政企不分的情况下，一些原本该由政府执行的行为，却由企业承担，比如月票、老人乘车证、老干部优惠证等应该是政府的福利。改制后，政府部门应出台相关扶持和优惠的政策，一方面让公交企业按照产权清晰、责任明确、政企分开、管理科学的要求，全面建立现代企业制度，使公交企业真正成为法人实体和市场竞争主体，实现自主经营、自负盈亏；另一方面引导人们乘坐公交，提高公交的出行率。