美国有媒体预计，《中美扩展航空服务协议》将在今后6年内，给美国公司带来120亿美元的经济利益，对中国的航空公司来说将是一场惨烈的游戏。

　　历时17个月的中美航权谈判终于有了结果。民航总局日前正式对外公布了《中美扩展航空服务协议》已经达成的消息。美方当天公布这一协议时称之为“里程碑式”的协议，美国运输部长峰田说：“这项协议表明商业航空在快速发展的美中贸易关系中的重要作用”，“标志着在创造国际运输系统适应新的全球市场方面迈出重大一步。”

　　消息传来，国内航空公司压力骤增。但民航总局运输司人士却认为，新协议体现了中方主张的循序渐进发展两国航空运输关系的原则，“从新协议的各方面来看，中美双方的航空公司将获得对等的机会。”

　　压力前所未有

　　国内航空公司认为，由于在现阶段中美双方航空企业的规模和水平不在同一层面上，“压力将是前所未有的”。在中美达成协议之前，欧盟交通部长们已经拒绝了美国提出的建议，不允许美国航空公司更多进入欧洲航空市场的“开放天空”协议。

　　欧洲拒绝美国航空业的进一步“入侵”是有道理的：美国航空企业拥有全球航空运输总量的40％，这个航空界的“巨无霸”在经过了国内航权开放、价格混战后已经完全成长起来，多元化的航空服务不仅体现在空中，也连结着地面。其航空公司各有市场定位，航空产品和服务对象明晰，有骨干、网络、支线和地方航空公司之分，还有高成本与低成本航空公司之别。

　　相对于美国航空业的成熟，我国的航空企业目前却还处在价格战的初级竞争阶段，各航空公司经营内容趋同，产品缺乏特色，服务没有层次是缺乏竞争力的关键。美国有媒体预计，《中美扩展航空服务协议》将在今后6年内，给美国公司带来120亿美元的经济利益，对中国的航空公司来说，这将是一场惨烈的游戏。

　　对国内航空不利？

　　为何中国民航高层会同意签署这项看似不利的协议呢？民航总局人士的解释是，事实上我国国内航空公司的国际航线本身并不赚钱，另外，新协议在运力和航权的限制上体现了着力支持我国西部和东北部经济发展的思想，在中美航空运输中对涉及这一区域的运输在承运人、运力和航权安排上也给予更为自由灵活的安排。

　　据了解，目前中美两国各自航空公司每周可以飞行54个航班，美国方面已经用满，而我国只用了48个航班。美国航空公司之所以能够垄断大部分客源，主要由于其在票价系统和市场营销方面的优势，如头等舱、公务舱等的票价可能比国内航空公司高，但多种形式的打折机票有的却低于国内航空公司的价格。

　　尽管6年内双方航空公司的航班数将从目前的54班分阶段增加到249班，但“应该注意到的是，航线不是越多越赚钱，只有在商务旅客较多的情况下才能保证航线赢利，即使是美国一些大的航空公司也会考虑有限地增加航班和开通航线。”民航总局人士说。

　　还有一个很重要的现实同样让国内航空公司可以感到乐观：由于国际恐怖主义抬头，美国航空公司的国际航线业务在全球都受到了不小的影响，许多中国旅客也因此更愿意选择国内航空公司的班机，以避免针对美国人的恐怖袭击，甚至一部分美国乘客在选择飞往中国的航班时也更加青睐中国的航空公司。

　　其实，此次协议对国内航空企业的冲击更多地体现在货运方面，国内航空货运运力不足，无法满足外商投资企业的要求，正是造成此次货运航班大幅增长的原因。协议中规定，允许双方各自每周增加195个航班，其中111个为货运航班，占绝对多数，而且对于货运方面的监管也会大大减少。航空业管理人士称，该协议将允许美国货运公司在中国设立货运中心，到2007年时，货运中心可以在中国和整个亚太地区独立处理业务，而无须交回美国处理。

　　现实的情况是，国内航空公司目前只有不到20架可以飞国际航线的全货机，但美国方面仅联合包裹运送服务公司一家，就拥有600架货运飞机。可以说，这个协定的最大受益者是UPS、联邦快递公司这样的跨国货运公司。联邦快递公司亚太地区总裁大卫·康宁汉称，中美达成航空服务协定和中国加入WTO一样重大，他甚至认为《中美扩展航空服务协议》将使中国获得更多的外商投资。

　　民航管理干部学院运输系教授田静认为，中国的航空公司如果能增强自身实力，通过与美国同行的合作大力提高运营水平，并创建一个更为广泛的海外运营网络，中国的航空货运需求将会随着出口业的繁荣而迅猛增长，中国航空企业也会因此成长起来。

　　香港面临困境

　　《中美扩展航空服务协议》或许还将改变整个亚太地区航空业的格局。在中美两国视此协议为一个双赢结果时，一直扮演中国大陆客运和货运中转站角色的香港却面临困境。去年，在珠江三角洲地区264万吨的航空货运需求中，有3/4的货物是经香港国际机场中转的。

　　《中美扩展航空服务协议》签署后，联邦快递对外宣称，每年约有价值600亿美元的产品从中国空运出境，该公司考虑在中国建一个货运中心，并且正在和广州白云机场洽谈。UPS也表示希望在中国建造货运中心。香港如果想有所改变，只能寄希望于明年的与美国再次航空谈判。如果届时没有大的进展，而中国内陆全面放开领空，那么境外航空公司在决定航班目的地时可能会向中国内陆方面倾斜。