陈尤文

　　党的十六大以来，在党中央、国务院坚强有力的领导下，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的明显成效。同时，腐败现象“易发多发”的土壤和条件在一些领域依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。怎样才能更加有效地推进反腐倡廉工作呢？总的说，就是要坚持“标本兼治、惩防并举”，“加大从源头上防治腐败”的方针，在严厉惩处腐败分子的同时，着力做好治本抓源头工作。

　　治本抓源头是深入开展反腐败斗争和完善社会主义市场经济体制的迫切需要

　　治理腐败，就像中医治病一样，既要治标又要治本。在改革开放初期的一段时间里，根据当时腐败这股风来得很猛的实际情况，我们侧重治标，把腐败现象蔓延的势头压下去。党的十四大以后，随着反腐败斗争的深入开展，我们党逐步把反腐败的方针确立为“标本兼治、综合治理”。党的十五大提出，反腐败必须进行综合治理，通过深化改革不断铲除滋生腐败的土壤和条件。党的十六大进一步强调，坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，从源头上预防和解决腐败问题。所谓治本抓源头，就是从源头上预防和解决腐败问题的通俗说法。

　　当前，在反腐败斗争中为什么特别强调治本抓源头呢？

　　首先，这是从规律层面把握反腐败斗争的必然要求。推进党风廉政建设和反腐败工作，首先应当正确认识现阶段腐败现象滋生蔓延的原因及规律。从根本上说，腐败是私有制的产物，不是现在才有的。但是，现阶段腐败现象之所以“易发多发”，主要是因为在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，应有的体制机制制度不健全、不完善。邓小平同志曾经指出，对于物质缺乏诱发的不正之风，依靠发展经济才能消除；对于体制弊端所滋生的腐败现象，深化改革才能治本。这就从规律的高度，把深化改革、消除体制弊端与反腐败的内在关系说清楚了，也把治本对于反腐败的重要性说清楚了。治理腐败，总是先从治标入手，进而提出治本的任务，再通过标本兼治，最终解决反腐败的深层次问题。“浊其源而求其流之清，不可得矣。”源头问题没有治理好就想清除腐败现象，是不可能的。

　　其次，这是党的十三届四中全会以来成功遏制腐败蔓延的基本经验。近些年来，反腐败工作不断取得新的成绩，一些领域的职务犯罪得到遏制，发案率有所下降。反腐败斗争形势出现这种积极的变化，一个重要原因就是党中央关于治本抓源头的各项措施得到了贯彻落实。比如，军队、武警和政法机关与所办经营性企业彻底脱钩，中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩；县以上行政执法部门实行“收支两条线”管理；扩大基层民主，全面实行村务公开、厂务公开和政务公开；实行政府采购制度；等等。实践证明，治本抓源头工作做得好不好，直接影响党风廉政建设和反腐败斗争的全局。

　　最后，这是完善社会主义市场经济体制的客观需要。反腐败工作是党的建设和党的事业的一个有机组成部分，必须服从和服务于党和国家工作的大局，为经济社会发展和社会主义现代化建设服务。党的十六大提出了“建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系”的目标和任务，十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定。这种新变化，一方面表明反腐败斗争将具备更为有利的体制环境和法治条件，斗争重点转向“惩防并举、注重预防”的时机已经成熟，应该以更大的力量投入到治本抓源头上来；另一方面又迫切要求我们大力推进治本抓源头工作，以适应完善社会主义市场经济体制的需要。只有深入开展治本抓源头工作，才能有效促进统一、开放、竞争、有序的市场体系的形成，促进生产要素的合理流动与优化配置；才能改革不适应市场经济需要的行政管理体制，切实转变政府职能，提高行政效率。

　　建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系

　　党的十六届三中全会提出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标，这是反腐败治本抓源头工作的主要任务。胡锦涛同志指出：“这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。各级党委和政府都要按照这个要求，扎扎实实地做好工作。”

　　遵循反腐倡廉教育的规律，筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉，教育是基础。总结多年来的经验教训，反腐败教育要收到预期效果，关键在于按照教育的规律办事。其一，要有明确的教育对象和重点。反腐倡廉教育一定要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标。同时，要对一般党员群众进行反腐倡廉教育，全面加强对广大党员的理想信念教育、对公职人员的职业道德教育和对公民的社会公德和家庭美德教育。只有这样，才能培养全党全社会反腐倡廉的主动性、积极性，形成良好的社会风尚。其二，要有管用的方法和途径。教育当然要有说教，但又不能仅仅靠说教，而必须以制度为载体，不断充实教育内容，创新教育形式，拓展教育渠道，建立健全反腐倡廉教育的组织领导机制和协调机制，形成全党抓反腐倡廉教育的工作大格局。既要加强和改进口头教育与书本教育，又要依靠制度保证各级领导干部深入基层、深入群众、深入实践，接受群众的教育、实践的教育；既要引导干部加强自我教育，主动接受教育，又要加强党组织和群众对干部教育的有效监督，使干部不能不进行自我教育，也不能不接受教育。其三，要坚持长期教育。教育是个“慢功夫”，必须长期坚持，注重积累和巩固教育的成果。

　　遵循制度建设的规律，构筑反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。治本抓源头，主要工作就是制度的改革、建立和实施。近些年来，党风廉政制度建设取得了显著成绩，但还存在不少问题和不足，主要是一些制度不管用，一些制度得不到有效的贯彻执行。因此，我们要适应新形势新任务的要求，深化行政审批制度、财政管理制度、干部人事制度、投资体制、金融体制以及司法体制等方面的改革，进一步健全法制，健全党内民主制度，使社会主义市场经济体制和社会主义民主政治制度更加健全和完善。同时，要在狠抓落实上下功夫，真正做到令行禁止、违者必究。

　　遵循监督的规律，始终保持权力行使的正确方向。权力一旦失去监督，必然导致腐败。要实现监督的有效性，就应当在三个环节上下功夫：一是提高认识，增强监督者的监督意识。要通过教育，使广大党员和干部群众认识到，党的权力是属于全体党员的，国家权力是属于全体人民的，如果放弃对领导干部的监督，就是放弃自己当家作主的权利，也是对腐败分子的放纵。只有依法加强监督，才能保证自己权利得到切实实现。二是加强监督的制度化、规范化建设。实现监督工作的制度化、规范化，并使这些制度和规范“不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变”，是加强监督工作的关键环节，是监督工作持续、深入、健康发展的重要保证。三是多角度、多层面的监督要形成合力，健全权力监督机制。应把党内监督同国家专门机关的监督、群众监督、舆论监督等结合起来，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。只有充分发挥各种监督的整体效能，才能有效防止权力失控、决策失误和公职人员行为失范。

　　推进治本抓源头工作必须正确处理若干关系

　　治本抓源头是件非常复杂的工作，要求我们运用马克思主义的立场、观点和方法，进行辩证的思考和分析。当前，要正确处理以下几个关系：

　　教育、制度、监督的关系。这三者是惩治和预防腐败体系的三大基点，共同构建了这一体系大厦。它们的共同目的，就是坚持惩防并举、注重预防，积极主动地从源头上解决腐败问题，使我们的干部不犯错误或少犯错误。因此，不能把教育、制度、监督三者割裂开来，而应把它们作为一个有机的整体来看待和实施；也不能对三者重此轻彼，而应坚持三者并重，使它们相互依存，相互配套，相互促进，共同发挥作用。

　　惩治腐败与预防腐败的关系。面对当前腐败现象依然严峻的态势，惩治这一手决不能软。加大查办违纪违法案件的力度，严厉惩治腐败分子，不仅是打击犯罪、保护国家和人民利益、遏制腐败现象蔓延的需要，而且是有效防范腐败的要求。只有从严惩治腐败，才能针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；才能有针对性地开展警示教育，警钟长鸣，防止更多的人重蹈覆辙。同时，反腐败不能单靠惩治，而应注重预防。对腐败分子不坚决惩治，则无从预防；不下决心铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，将反不胜反。标本兼治、惩防并举，是积极反腐、主动反腐的根本举措。

　　查处违纪违法案件与纠正不正之风的关系。惩治和预防腐败，既要坚决查处违纪违法案件，也要认真纠正损害群众利益的不正之风。当前，一些地方办事不公、执法不严、以权谋私、与民争利等问题，以及请客送礼、拉拉扯扯等不良风气相当严重。不正之风越严重，就越容易产生腐败案件，也越容易掩盖腐败案件。认真纠正不正之风，就能有效地减少腐败现象滋生的土壤和条件。因此，必须始终把纠正不正之风作为惩治和预防腐败的重要内容抓紧抓好。

　　保持工作的连续性与与时俱进、开拓创新的关系。标本兼治、惩防并举，既不能割断历史，又不能一蹴而就；既要坚持多年来行之有效的反腐倡廉的指导思想、基本原则和工作方针，保持工作的连续性；又要根据新的时代特点和实践需要，坚持与时俱进、开拓创新。要全面、深刻地总结我们党领导反腐败斗争的经验，总结各地区各部门创造的新鲜经验，学习借鉴国外反腐败的经验，在此基础上进行理论创新、制度创新和工作方式方法的创新，进而不断健全和完善惩治和预防腐败体系，取得反腐倡廉工作新的更大的成效。

　　《人民日报》 (2004年07月15日 第九版)