依法行政就必须按法制政府的行为规则办事，其中一项重要的基础工作就是规范执法行为，坚持文明执法。近几年来，山东省环保局党组高度重视环境法制建设，把环保行政执法规范化建设作为一项基础工作抓住不放。规范了执法主体和执法行为，完善了执法程序、制度，落实了执法责任制，整体推动了环境法制建设的提高。到目前为止，全省已有12个市级、88个县（市、区）级环保局通过了行政执法规范化建设验收。山东省环保局先后被国家环保总局授予“全国环境政策法制工作先进集体”、“全国环保系统精神文明建设先进单位”，被山东省委、省人大、省政府授予“全民普法治理先进单位”。

　　我们在早期执法过程中发现，环保部门不同程度地存在执法人员素质偏低、执法力度偏小和执法不规范、不到位等问题，比较突出地存在着重实体法、轻程序法的现象。省环保局按照《国务院关于全面推进依法行政的决定》和国家环保总局《关于加强环境行政执法工作的若干意见》，从1977年开始，与省政府法制办联合在全省17市的18个县（市、区）开展了以“加强领导、明确目标、注重建设、以点带面”为基本思路的环保行政执法规范化试点。整个试点从执法主体合法化，学法用法经常化、执法文书规范化、执法责任具体化、执法监督制度化等8个方面进行规范。在取得试点经验的基础上，2000年12月在全省市、县级环保部门全面开展。先后印发了《山东省环境保护行政执法规范化建设实施方案》（以下简称《实施方案》）和《山东省环境保护行政执法规范化建设考核验收标准》（以下简称《验收标准》）。为使各级环保部门规范化建设有章可循，在集中全省环保执法人员智慧的基础上，统一制定了33种环境保护行政处罚和行政复议文书，规范了环境保护行政处罚、行政复议等11个程序，建立了环境保护行政执法责任制、过错责任追究制等5项制度，为市、县（市、区）环保局行政执法规范化建设提供了范本。在注重实效方面，我们对《实施方案》《验收标准》按照行政执法主体合法、执法监督机制健全、执法力度加大、促进环境质量改善达标等7个方面进行分解，形成了从局领导到现场执法人员，人人参与的格局。考核验收时，省局采取听、看、查、考、评5种方式，按照考核标准逐条对照检查落实，有力地推进了被验收单位的各项工作。

　　环境保护行政执法规范化建设工作的开展，使全省环保执法能力得到了普遍加强和提高。环保执法人员的法律业务素质有了明显的提高，执法岗位责任得到了落实；环保行政执法主体合法，环保行政执法机构得到加强。全省县级以上环保行政主管部门均被列入了同级政府序列，并设置了相应的法制工作机构，配备了与执法任务相适应的环保法制工作人员，依法委托了具有执法能力的环境监察机构进行执法；环保行政执法程序合法、执法文书制作规范，较好地克服了过去环保行政执法中突出存在的不作为、不规范、不到位的问题；环保行政处罚力度明显加大，环保违法行为得到有效遏制；防止污染、保护生态的措施得到落实，促进了环境质量的改善。

　　实践证明，环保行政执法规范化建设，有利于环保法律法规的贯彻落实，有利于提高环保部门的执法能力和执法水平，有利于提高环保行政执法人员的政治、业务素质，有利于各项环保任务的完成，有利于转变行政机关作风，树立良好的执法形象，是实行政务公开、推进依法行政的有力举措。

　　山东省环保局政策法规处处长