新出台的互联网药品信息法规禁止网上卖药，专家认为不应一棒子打死

　　背景

　　2004年7月8日，国家食品药品监督管理局局长郑筱萸发布了国家食品药品监督管理局第9号令，宣布《互联网药品信息服务管理办法》于2004年5月28日审议通过，该规定自公布之日起施行。该办法对互联网药品信息服务做出了具体的规定。记者进行了调查后发现，由于该管理办法刚刚出台，在此之前，许多网站都打起了法规的“擦边球”，网上卖药现象十分普通。

　　“信息发布=药品交易”？

　　记者在百度网键入“网上药店”，搜出21400篇相关网页，网上卖药显然已形成气候。记者采访了多家网上药店，他们有的认为依托于药厂的网上药店是非营利性的，理应视为合法，还有的认为既然自己已经取得了在网上发布药品信息的许可证，进行相应的药品交易不算违规。

　　“我们的网上药店是非营利性的，不算违规。”上海第一医药股份有限公司的工作人员说，网上出售的药品全部来源于自己厂家，开通网上药店的目的更多的是为了进行宣传和给患者提供便利，不是为了赚钱。

　　大中华脱发防治中心网上药店的工作人员也称，该网站已经取得了相应的网上经营许可证书，所售药品均来源于正规厂家，算不上违反规定。该人员称他们虽然是经销商，但药品的售价平均下来要比零售店便宜10%左右。

　　一家名为“康易”的健康门户也搞起了专门的网上药店。7月9日，记者以患者的身份拨打其康易网“健康商城”热线时被告知，康易主要就是从事非处方药品的网上销售，其药品均来自金象大药房，网上药品的售价与该药房随时保持一致，对于销售和分成情况，康易拒绝透露。记者了解到，目前新浪和雅虎的健康频道均“外包”给了康易网，而康易网的“东家”是东盛集团。

　　康易“健康商城”综合部的刘小姐告诉记者，康易已拿到国家食品药品监督管理局（SFDA）颁发的《互联网药品信息服务资格证书》（简称《证书》），之前SFDA也去过他们公司好几次，并未发现有什么违规的行为。

　　药监部门：网上卖药未经许可

　　“任何形式的网上卖药行为都是违反国家规定的。”

　　日前，记者以经销商的身份咨询SFDA市场监督司一名姓单的人员时得到了以上答复。

　　他说，提供药品信息服务和进行网上药品交易有着严格的界限。《证书》虽然赋予了网站提供药品信息服务的资格，但这并不意味着任何集体或个人可以开展网上药品交易。

　　他告诉记者，刚刚出台的《互联网药品信息服务管理办法》中规定，即使是已经获得《互联网药品信息服务资格证书》的网站，但提供的药品信息直接撮合药品网上交易的，或者是超出审核同意的范围提供互联网药品信息服务的，都会被国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，对提供经营性互联网药品信息服务的网站将处以1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。

　　但他同时表示，互联网信息量太大，查处工作有难度，现在主要还是依靠消费者举报。

　　在接受本报记者采访时，北京市药监局有关人士表示，现在国内药厂在各自网站上刊载药品信息比较常见，对于新出现的网上药店经营行为，国家之前都没有明确的相关政策出台。“但有一点是肯定的，今后即使许可零售药店网上经营方式，药品库房的仓储条件及药品质量本身必须由药监部门把关。”这位人士如是说。

　　专家：一棒子打死不合适

　　对于网上药店大行其道的原因，中国医药商业协会常务副会长朱长浩认为，只有尽快出台相应的具体法规才有望从根本上遏止网上卖药的行为。

　　记者采访了多家网上药店，发现它们的货源基本上都是从正规渠道来的，开办网上药店宣传的目的往往要大于赢利。“一概否决却又阻挡不了。”朱长浩对国家食品药品监督管理局将所有网上药店一棍子打死的做法不以为然。

　　他认为，应该学习美国的经验，颁布专门法规，给那些符合条件的网上药店颁布营业证书，不符合条件的才予以查处。

　　他说，以网上出售的药品来路不正而对其进行封杀是毫无道理的。他告诉记者，哪怕是在零售店面对面地购买药品，普通消费者也没有办法准确判断药品渠道是否可靠，网上药店作为一种新兴的购买方式，并不一定就比传统意义上的药店要差。

　　记者从中国消费者协会了解到，该协会的投诉中心目前尚未接到任何针对于网上药店的投诉。

　　本报记者李宗品

　　实习生常楠溪

　　声音

　　中国药桥网工作人员：该网站所售药品全部来自于正规厂家，没有任何问题，且售价要比国家定价便宜。中国药桥网是国家食品药品监督管理局批准经营性网站，药品交易属于其经营范围。网站上有我们的《互联网药品信息服务申请表》。

　　成都的中药通网上药店工作人员：发布信息和交易的概念本身就很模糊，怎么理解都可以。消费者在该网站可以买到许多只有当地才有销售的药品。2000年网站建站之初便成为了国家药监局正式批准的首批国家药品电子商务试点单位。

　　湖南回春网上药店的负责人杨先生：这个网站已有3年历史了，所出售的药品全来源于正规厂家湖南德海制药。国家相关部门根本没有出台过不准开网上药店的规定。

　　典型一家“网上药店”的经营策略

　　记者从内部人士处获悉，康易健康商城的合作伙伴包括金象大药房、金维他等几家公司，主要销售非处方药、保健品、化妆品及成人用品等。在该商城网页上，记者只看到一些清热解毒、止咳类的中成药。

　　这位人士告诉记者，其实商城经营的药品远不止这些，按规定有些品种的信息是不允许发布的，目前除了须凭处方购买的部分抗菌药外，大多数常用的非处方药“健康商城”都有销售。

　　据悉，这家“健康商城”开办已有一年时间，商城只负责发布信息和回收顾客购买信息，然后向生产厂家或药店传递，由厂家、药店负责配送，商城从中收取固定的提成。

　　这位人士称，健康商城目前与合作伙伴谈判的底线是提成收益不低于销售额的20%，此外药品信息建设初期，厂家或药店还必须支付一定的数据建设费用，根据药品的知名度不同，平均每100种药品大概需交几千元不等的费用。

　　法规条例《互联网药品信息服务管理办法》（摘选）

　　第二条在中华人民共和国境内提供互联网药品信息服务活动，适用本办法。

　　本办法所称互联网药品信息服务，是指通过互联网向上网用户提供药品（含医疗器械）信息的服务活动。

　　第十三条申请提供互联网药品信息服务，应当填写国家食品药品监督管理局统一制发的《互联网药品信息服务申请表》，向网站主办单位所在地省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门提出申请，同时提交以下材料：……

　　（二）网站域名注册的相关证书或者证明文件。从事互联网药品信息服务网站的中文名称，除与主办单位名称相同的以外，不得以“中国”、“中华”、“全国”等冠名；除取得药品招标代理机构资格证书的单位开办的互联网站外，其他提供互联网药品信息服务的网站名称中不得出现“电子商务”、“药品招商”、“药品招标”等内容……

　　第二十四条互联网药品信息服务提供者违反本办法，有下列情形之一的，由国家食品药品监督管理局或者省、自治区、直辖市（食品）药品监督管理部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，对提供非经营性互联网药品信息服务的网站处以1000元以下罚款，对提供经营性互联网药品信息服务的网站处以1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任：（一）已经获得《互联网药品信息服务资格证书》，但提供的药品信息直接撮合药品网上交易的；（二）已经获得《互联网药品信息服务资格证书》，但超出审核同意的范围提供互联网药品信息服务的；（三）提供不真实互联网药品信息服务并造成不良社会影响的；（四）擅自变更互联网药品信息服务项目的。

　　他山之石

　　德国

　　卫生部警告消费者小心非法网上药店

　　据德国媒体6月3日报道，德国卫生部警告消费者小心订购网上药品。就此，德国将送发由欧盟委员会组织编写的宣传小册子，向市民提供在网上购买药品的常识。

　　德国卫生部提醒，消费者在网上被不法分子欺骗后不仅买到的是假冒、非法或质量低劣的药品，而且出了事还很可能不被医疗保险公司认可。

　　按照德国法律，受保者应该在德国或欧盟境内注册的合法网上药店购买药品。

　　为了安全起见，网上购买药品时要认真辨别网上药店的从业资格和由政府颁发的质量认证标志。

　　另外，德国卫生部还建议消费者当心那些标榜神奇功效的药品。购买药品更安全的方法是去医疗保险公司或消费者协会咨询网上药店的真假。

　　英国

　　网上黑市贩卖变性激素成风

　　本报讯据英国媒体消息，一些换性者通过网上药店购买性激素药品，在没有医嘱的情况下滥用性激素，造成血液大量凝固成块以及肝脏负担加重，给自身健康带来很大危害。

　　从男性变到女性的换性人在网上购买一种雌激素药片，这种药片通常用于更年期内分泌紊乱的妇女。一家美国换性者网站就在英国、巴基斯坦和泰国开设了网上药店出售女性荷尔蒙，声称质量最优，价格最低。

　　匈牙利

　　药剂师倡议对网上药店进行调查

　　本报讯 匈牙利药剂师协会去年9月要求国家医药管理局和消费者协会共同发起倡议，对匈牙利网上药店进行司法调查。

　　药剂师协会还提醒大众如果没有处方就随意购药的行为将不会获得向药厂或药品销售单位起诉的权利。

　　欧美

　　网上预订药品把关严

　　本报讯 据报道，在欧美国家，在网上除了看病，还可以预订药品。

　　在这方面，欧美的药剂师协会都非常谨慎。在德国，不管是一般药店还是网上药店，执业者必须具有相应的药剂师资格证，并加入到德国医药协会属下的药剂师协会。配处方药的病人都必须出示医生开具的处方证明才可预订。

　　而对于非处方药品，也只有在药剂师协会之下的成员药店方能预订。值得一提的是，欧洲药剂师协会下的药店几乎90%以上的药店已经开展了网上药品预订服务。这样，病人足不出户就可以买到所需药品。

　　尽管如此，欧洲药剂师协会还是担心网上药店不能给病人提供专业周到的咨询服务。他们已经查到了一些兜售假药的网站，并把其中可疑的网站名单报告给了各国政府部门和食品与药品管理局。据悉，欧洲业内人士正在讨论使用数字化的病历卡或者电子药方，来帮助病人得到专业的远程医疗服务。

　　联合国

　　网上非法贩运管制药物日益严重

　　本报讯联合国国际麻醉品管制署今年4月发表报告指出，由于网上非法贩运管制药物的现象日益严重，各国必须严厉打击贩运和转运含有麻醉药品和精神药物的医药产品的不法行为。

　　报告说，在一些最近遭到查抄的美国网上药店发现，几乎90%的订单都属于国际管制物质。另外，因滥用这类药物而送医院急救的人数也越来越多。除了在本国国内邮运以外，这些网上订购的国际管制药物还通过邮件偷运至其他国家。