李衍景　刘伟

　　山东省宁阳县地处鲁西南大平原，在泰安市西南、大汶河南岸，南邻曲阜，104国道、京福和京沪高速公路穿境而过。全县总面积1124平方公里，辖12个乡镇，总人口80多万人，是著名的大枣之乡和生姜、桑蚕生产基地。近年来，该县围绕党的十六大确定的各项路线方针政策，扎实苦干，经济及社会各项事业都得到了健康发展

　　据统计，今年1－5月份，该县完成国内生产总值22．4亿元，实现地方财政收入1．17亿元，同比分别增长16．5％和18．5％；完成固定资产投资11．2亿元，增长59．5％；引进各类项目86个，其中过亿元的项目8个，实际到位资金8．66亿元，增长35．8％；实际利用外资1180万美元，增长57．3％

　　宁阳县是一个农业大县，70％以上的人口在农村。没有农村的发展，就是不稳固、不协调、不全面的发展，没有农民、农村小康，就不可能实现全面的小康。树立和落实科学发展观，最要紧的是解决好“三农”问题。

　　把农民增收作为判断“政绩”的晴雨表

　　今年中央“一号”文件下发后，宁阳县委、县政府高度重视，县委书记刘卫东、县长陈湘安专门组织召开农村党支部书记座谈会，就发展农村经济、促进农民增收等问题，广泛听取基层意见，正在采取和逐步研究落实一系列加强农业、农村工作的措施。

　　一方面，大力推进农业产业化经营。宁阳县加快农业产业、产品结构调整，培植区域特色产业，引导农民在巩固提高蔬菜、桑蚕、制种等传统产业的同时，发展做大奶牛、苗木花卉、林草牧一体化等新兴特色产业。另一方面，进一步加快龙头企业建设，积极推进“公司＋农户”、“公司＋合作社＋农户”和“订单农业”的发展模式，组建合作社、专业协会等多种形式的专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。

　　这些措施出台后，宁阳县农村经济取得了较快发展，农民增收逐步迈出较大步伐。如今该县蔬菜面积达到39万亩，桑园面积达到3．16万亩，优质果品基地面积达到15．1万亩。

　　更值得一提的是，去年以来，宁阳县新兴起了奶牛、林草牧一体化和苗木花卉三个产业，也已初具特色和规模。全县奶牛存栏已达2300多头，丰产林面积达到15万亩，林草牧一体化面积8000亩，苗木花奔面积1．2万亩。粮食生产稳中有升，今年全县小麦总产19．58万吨，增长6．2％。劳务输出、农村合作经济组织、行业协会工作，在全省走在了前列，农民增收的运作体制、机制逐步建立，并取得了初步效果。

　　农村经济的发展也促进该县精神文明创建活动的开展。今年，该县文明片区的创建经验在全国农村精神文明建设座谈会和省、市现场会上进行了汇报，争创省级精神文明建设先进县已通过验收。

　　把坚持科学发展观作为解决“三农”问题的根本

　　发展是科学发展观的前提和核心。最近，国家为抑制某些地区和行业投资增长过快，盲目投资和低水平重复建设等问题，采取一系列宏观调控措施，目的是防止经济的大起大落，是为了更快更好地发展。宁阳县领导人表示，具体到宁阳县，就是要“正确分析判断形势，适时潜心研究政策，用心用力做好工作”。特别要把握住发展这个“核心”，进一步解决好“会干”的问题；继续抓好发展这个“主题”，确保经济社会发展得既快又好；大力弘扬求真务实的作风，真抓实干，努力推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。

　　一是要继续把招商引资当作重中之首，下真功夫、实功夫，努力真招商、招真商、大招商、招大商，争取更多的大项目、好项目落户宁阳。按照“一岗双责”、全员招商的要求，进一步落实招商引资目标责任、量化考核和监督服务管理机制，继续坚持招商周、“三个三分之一、三个一等”工作制度，充分发挥园区、企业和乡镇主体招商的作用。加大督查力度，严格兑现奖惩。对招商引资任务完成好的，大张旗鼓地进行表彰奖励；对完不成招商引资任务、综合考核排名后位的，坚决采取相应措施。

　　二是要在加大投入、办大工业、培植利税大户上下功夫。实施项目带动、扶优培强、产业升级三大工程，按照大投入、大项目、大发展的思路，以项目为载体，持续不断地加大投入，连续投入。目前，该县开工过亿元的10个项目，其中今年新开工项目6个，续建项目4个，在谈过亿元的项目有16个。对这些项目，要继续实行一个项目一套班子的办法，全过程跟踪服务。对于一些大的、好的重点项目，要千方百计盯紧抓实，在谈项目抓签约、签约项目抓开工，在建项目抓投产、投产项目抓增资，关联项目抓配套，确保年内完成重点工业项目投入19亿元以上，力争销售收入过亿元的企业达到15家，利税过千万元的14家。

　　三是要放开搞活、大力发展民营经济。宁阳县确定今年为“民营经济发展年”，力争通过创新环境、政策激励、优质服务等，支持鼓励民营经济大发展、快发展。宁阳县里已经明确，凡乡镇、村通过招商引资、民间投资、联合投资新上的民营工业项目，形成的税收按乡镇当年留成的30－50％奖励村。对民营经济先进乡镇、优秀民营企业、优秀企业家、发展快的村及村干部，大张旗鼓地进行奖励。

　　四是加快城镇载体建设。加快蒙馆路、济微路绕城一级路工程和宁磁南路改造工程建设，确保高质量、高速度地推进。加大治污力度。凡污染的项目，即使挣钱再多也不能上，虽然治污达标但仍有污染的项目，不得安排在城区，努力改善人居环境。

　　五是继续下决心加大环境整治力度，努力打造“平安宁阳”和“投资宁阳、前途无量”品牌。进一步规范行政收费项目和审批程序，减少审批环节，提高行政效率。严厉查处损害发展环境的违纪行为，严惩破坏发展环境的人和事。提升优化环境的水平，努力高质量地满足投资者在生产、经营、生活等方面的一切服务需求，多帮助他们解决实际问题，切实形成亲商、安商、富商的氛围。

　　如今，宁阳县一批大项目建设取得实质性进展。投资2．3亿元的鑫安煤田项目、投资3．1亿元的200万吨大水泥工程、投资1．16亿元的毒死蜱项目、投资1．5亿元的60万吨煤焦化项目和投资3．5亿元的热模锻造项目、投资1．2亿元的浓硝酸项目、投资1．1亿元的离子膜烧碱项目、投资1．05亿元的坤源纺织项目、投资1．1亿元的复合肥项目等，相继开工建设。

　　这些项目的开工建设，不仅将成为宁阳县重要的财源支柱和拉动相关产业、吸纳就业的重要力量，而且反哺农业，为进一步解决“三弄”问题提供了更加坚实的物质基础。

　　坚持统筹兼顾确保“三农”工作质量

　　解决“三农”问题，本质上是要改变农村的落后面貌和全面提高人的素质。

　　在加快经济发展的同时，必须重视生态效益和社会效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。继续加强社会主义精神文明建设，深入开展文明创建活动，不断提高人们的思想道德素质和科学文化素质，推动人的全面发展。为此，宁阳县大力实施“科教兴宁”战略，进一步完善农村义务教育管理体制，提高人们的综合素质，为经济社会发展提供智力支持。加强公共卫生体系建设，创造性地做好新形势下的人口和计划生育工作。加大生态环境建设力度，严格保护和合理开发土地、水和矿产资源，促进人与自然的和谐发展。

　　政治文明作为社会主义现代化建设的根本任务与目标，既突出了政治文明建设的重要地位，也突出了发展社会主义民主政治的紧迫性。要实行严格的民主集中制，继续改革和完善党委工作方式，规范党的全委会工作制度，所有重大事项要由常委会讨论决定。近年来，宁阳县充分发挥县乡人大、政协和社会各界的作用，实行决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，加强对权力行使过程中的党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督。保障群众的民主选举权利，注重发挥村级两个“议事会”的作用，把议事、定事、做事结合起来，做到议而决、决而果，办一件成一件。

　　求真务实既是落实科学发展观的本质要求，也是树立正确政绩观的核心内容。把群众利益放在首位，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，心里装着群众，凡事想着群众，紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。时刻牢记“两个务必”，牢记党和人民的期望和重托，增强忧患意识，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

　　坚持统筹兼顾确保“三农”工作质量，关键是看党员干部的思想作风和工作状态。最近宁阳县专门下发通知，要求党员干部自觉树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入开展“学习海尔和许振超，个人干一流工作，企业创一流品牌，社会造一流环境”的活动。坚持鼓实劲、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的口号，不搞劳民伤财的假政绩和形象工程。同时，他们继续完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，坚持抓准、抓紧、抓实，对已经明确的思路和措施，要紧紧抓住不放，明确要求，恪守职责，确保发展的各项工作落到实处，确保取得实实在在的效率、效益。

　　坚持全面发展提升“三农”工作水平

　　社会经济的全面发展是提升“三农”工作水平的物质基础，也是全面建设小康社会的前提。

　　近年来，宁阳县以搭建发展平台、改善人居环境、提升城市品位为着力点，坚持高境界谋略、高起点规划、高品位定位、高活力政策、高强度推进、高标准建设、高速度开发、高效能管理、高高兴兴生活的“九高”标准，开工建设了一批重点工程项目。总投资6900万元的蒙馆路、济微路绕城一级路工程，从上面争取到6300万元支持后，如今即将开工建设。当地群众盼望已久的宁磁南路建设已经顺利展开，中皋桥工程进展顺利。这些基础设施的建成，将该县的县城面积可从13平方公里扩大到40平方公里。

　　靠市场运作建设的金阳公园，今年“五一”正式开园，既提升了城市功能与形象，又为居民建起了一个优美舒适的休闲娱乐好场所。截至目前，累计入园已达40多万人次。

　　提高“三农”工作水平，在领导层面上首先要提高地方党政部门的科学决策能力和依法行政水平。在保证县、乡人大依法履行国家权力机关的职能、充分发挥人民政协的民主监督作用方面，宁阳县认真开展普法教育，推进依法治县进程，基层民主政治建设取得新的进展。坚持治标又治本、扶正又压邪、顺茬不戗茬的原则和方法，正确处理各类矛盾和问题。坚持责任前移，重心下移，强化基层基础工作。坚持深入开展社会治安综合治理和严打整治斗争，切实维护了全县改革发展稳定的大局。去年，宁阳县信访稳定工作被评为山东省先进单位，今年继续保持了好的状态。

　　回顾近年来农村社会经济的发展历程，宁阳县委书记刘卫东认为，这些成绩的取得，得益于各级党政牢固树立和落实科学的发展观和正确的群众观、政绩观，得益于我们坚持不懈地加强和改进党的建设。

　　《华东新闻》 (2004年07月16日 第二版)