鲍洪俊　梁孟伟

　　编者按：浙江温岭坚持按照科学发展观的要求，从行政区划、建设规划、环境改造到生产力布局，城乡一张蓝图统筹考虑，带来了全市城乡协调发展的局面，农村面貌大变，农民的日子越过越好。城乡统筹不是一句喊喊而已的空洞口号，它有着实实在在的丰富内涵。真正从各方面体现城乡统筹，需要指导思想的转变和体制、机制的保证。这就是温岭给我们的启示。

　　从杭州驱车300多公里，来到东海之滨的邱家岸村，我们仿佛置身于大城市的高档社区。踏上绿树亭亭的宽敞道路，一只只垃圾箱散立在崭新的别墅之间，一台台健身器材边闪动着老人孩子的身影。绿荫丛中，一幢幢小楼风格别致；登堂入室，空调浴霸热水器，一应俱全。邱家岸只是浙江省温岭市统筹城乡发展的一个缩影。市委书记王金生说：“温岭市城乡居民人均收入大大高于全省平均水平，两者之比只有1∶0．54，归根结底就是因为市委、市政府坚持了城乡统筹、协调发展的执政理念。”

　　镇村撤并集聚　城乡一张蓝图

　　温岭市，面积836平方公里，耕地52万亩，人口高达116万，是浙江省人口密度最高的县市。这里曾经分布着34个乡镇，879个行政村，镇村建制“多、散、小”，行政成本高，建设成本大，重复投资多。在农民建房上，“爷爷的房子孙子拆，老子的房子儿子拆，自己的房子自己拆”的现象比比皆是，到头来，还是“家家建新房，不见新农庄”。因为家家攀比着沿河沿路建房，形不成集聚效应，也给村庄环境建设带来极大不便。

　　事实让温岭的决策者思考，这种状况不改变，不用多少年，温岭的土地上就会变成摊大饼式的混凝土大杂烩，现代化、全面小康更是无从谈起。跨入新世纪的2001年，市委、市政府经过调查研究，作出决策，从行政区划和建设规划入手，统筹城乡发展。着眼于经济社会长远发展需要，温岭人大胆调整行政区划，把34个乡镇归并成11个乡镇和5个街道。2002年又一鼓作气把原有879个行政村撤并成近224个中心村和单列村。

　　以此为契机，温岭邀请南京大学的教授专家在全省率先编制完成“城乡一体化规划”，将城市与乡村作为一个整体，注重引导城乡空间协调发展，实现城乡基础设施同步规划、联动发展。

　　高扬规划龙头，温岭确立中心城区、中心镇和中心村基础设施配套建设思路，一年来在中心城区完成88亿元投资，快速启动五大中心镇建设，狠抓农村基础设施项目，不仅改建新建城区道路18条，还投入11亿元，兴建江厦隧道、标准海塘，完成668公里乡村公路，织起畅通无阻的村村通公路网。

　　十村示范，百村整治，让乡村承接城市文明

　　沿着宽阔的公路走进新河镇屿罗村，但见屋舍俨然，道路整洁，一派宁静祥和。一位老伯谈起眼前的幸福生活，连声说：“过上安生日子了。”原来屿罗村400多户人家有80多户办起了家庭工厂，东家几台车床一转，西家电视就没有了图像，全村生活在刺耳烦躁的机声里，晚上也不得安宁。村民们曾埋怨说，我们腰包比城里人鼓了，但生活质量就不好比了。全市村庄建设规划出台后，屿罗村集中建起了近2万平方米的新厂房，统一租赁给村里的家庭企业，还添置建设了阅报栏、活动室、图书室、小超市等设施，让农民享受到与城市居民一样的生活环境。

　　感受着新农村的风采，副市长陈理富兴奋地向我们介绍农村社区建设成果，这是温岭统筹城乡发展的又一得意之作。

　　为了改变农村“脏、乱、差”的落后面貌，2003年以来，温岭市大力推进“十村示范，百村整治”旧村改造和中心村建设，统一规划、统一设计、统一施工、统一安排，实行工业区、农业区、居住区和服务区“四区分离”，把科教文化、卫生保健、养老保障、商业网点、环卫治理等社会资源向社区配置，实施房屋美化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化和环境净化工程。

　　短短一年，农村巨变。市委办主任郑小庆给我们讲了一连串数字：旧村改造中拆除旧房和违章建筑2800间，中心村建新房2980间；整理土地827亩，新增耕地面积5000多亩；新增绿化面积36万平方米，新建公厕60座，拆除露天粪坑781个，新添置垃圾箱1690只，新增生产生活垃圾处理场6个，新安装路灯2000多杆，建成乡村文体俱乐部135个，农村养老保险参保数71108人，新增农村合作医疗保险参保人数75581人。昔日落后的乡村大踏步向城市文明迈进。

　　统筹城乡生产力布局

　　面对人多地少的最大市情，温岭结合镇村行政区划调整和区域自然禀赋条件，统筹城乡生产力布局。

　　从1999年开始，温岭对制造业、种养业基地进行合理布局，大力构筑“二城、三带、六大基地”，推动产业集聚和集约化发展。全市工业竞争力不断增强，目前工业企业突破2万家，总产值超过600亿元，其中，机电和鞋帽服装两大支柱产业占工业总产值的八成以上。

　　借鉴工业经济发展经验，温岭坚持用工业理念经营农业，创造性地调整农业布局，发展特色产业。

　　车抵箬横镇黄岩塘村，一垄垄塑料大棚海浪般涌向天边，大棚内西瓜吐叶，番茄挂果，草莓正红，辣椒成串，一派生机。村民王林福谈起去年的收成，脸上笑开了花。他说，9亩多承包地，每亩净收入有四五千元。盘马村村民梁冬法，去年西瓜收入超过10万元。

　　把农产品推向市场的是龙头企业。新曙光农业有限公司总经理林学青告诉我们，周边五六个村的700多家农户严格按照操作规程种植，产品由公司全部包销。现在温岭市像新曙光公司这样的农业龙头企业达72家，加工型企业40家，总销售收入达26．76亿元。

　　目前，温岭已经形成了东部沿海8万亩的西瓜、中北部平原7万亩的果蔗、南部1．5万亩高橙、西南部山区半山区1100万羽草鸡、东北部1万亩葡萄等五大优势农产品产业带，建起西蓝花、叶芥菜、茭白、蜜桔、花卉等10大优质农产品基地。2003年全市农村经济总收入达628亿元，比上年增长5．9％。全市农民人均纯收入6665元，比上年增长7％。

　　《人民日报》 (2004年07月16日 第六版)