一亿人生活受影响，总统支持率跌破50%普京改革让百姓不安（附图片1张）

http://www.sina.com.cn 2004年07月16日08:39 环球时报

　　本报驻俄罗斯特约记者常喆

　　前所未有的支持率大滑坡

　　7月以来，俄罗斯将进行社会福利货币化改革的消息引起了老百姓的恐慌。7月2日，经过长达4个小时的激烈辩论，尽管其他政党一致反对，但在执政党———统一俄罗斯党的强力推动下，国家杜马还是以296票赞成、123票反对、4票弃权一读通过了政府关于以津贴取代社会福利措施的法案。

　　法案通过前，国家杜马大楼附近聚集了从四面八方赶来的示威者，他们情绪激动，高呼反对口号。投票结束后，几名示威者大声责骂国家杜马主席格雷兹洛夫是“无耻之徒”、“强盗”，谴责议员们不顾老百姓死活。法案通过后，俄罗斯舆情研究基金会立即在全国63个地区进行民意调查，结果显示，普京的支持率首次跌破50%，这在普京执政4年多来还是首次。分析人士认为，在以71%的高票蝉联俄罗斯总统后，短短几个月内，普京的民意支持率出现了前所未有的滑坡。福利制度改革已成为普京执政以来面临的最大挑战，能否处理好这个问题将在很大程度上决定普京的“新政”能走多远。

　　涉及1亿人的“大手术”

　　俄罗斯的社会福利之多令人难以想像。享受这些福利的人主要是：二战和阿富汗战争中的老兵、军烈属；为国家作出突出贡献的“苏联英雄”、“俄罗斯英雄”、劳动奖章获得者；残疾人、退休人员和生活贫困者；140多万切尔诺贝利核泄漏事件中的受害者及其家属。在俄罗斯，直接享受这些社会福利的人有4000多万，加上间接受益者，总人数在1亿左右。这些人享受的福利也是五花八门，最常见的有：免费医疗、免费教育、免费乘坐交通工具、免费打电话、免费提供社区保安，连为老人制造和修理拐棍都免费。很多行业和阶层还享受特殊的免费住宅、免费疗养等。为了帮助在经济改革中受打击最严重的人，俄罗斯设立了特价商店，以比普通商店低1/5至2/5的价格向老战士和赤贫者提供食品。

　　这种社会福利政策在受到老百姓欢迎的同时，却给国家带来了沉重负担。为此，弗拉德科夫政府决意全面推进社会福利制度改革，扭转政府在医疗、卫生、退休金等领域长期亏损的局面，给俄罗斯动个“大手术”。

　　根据杜马通过的法案，俄罗斯政府将从明年1月开始，取消免费乘坐公共交通工具、免费医疗、免费打电话、免费疗养等政策，连制造和修理拐棍也开始收费了。原有的社会福利将被“货币化”，即用现金对现在享受福利的公民进行分类补偿，其中4200名“苏联英雄”和“俄罗斯英雄”、劳动奖章获得者每人每月可领取3500卢布；96万名战争伤残人员每人每月2000卢布；14万名参战人员和2.5万名列宁格勒保卫战幸存者每人每月可领取1100卢布；18万名二战军属每人每月600卢布；64万名残疾儿童和自小残疾的人每人每月1000卢布……政府同时还推出每月440卢布的社会服务费，包括每月40卢布郊区交通补助费，50卢布疗养费和350卢布医疗保险费。

　　改革路上有三堵大墙

　　分析人士指出，这次福利制度改革之所以遭遇如此激烈的反对，主要是因为有三堵大墙挡在路上：

　　第一堵墙是俄罗斯老百姓。享受福利政策的老百姓目前有两个顾虑：一是不知道政府答应给的钱能不能及时到位。二是物价和交通费不断上涨，如果拿到的钱固定不变，生活质量肯定会下降。这也是俄罗斯几次经济改革给老百姓带来的切肤之痛。

　　第二堵墙是俄地方政府。此次普京当局决定赋予地方政府一定的自主权，由它们自己决定是否实施社会福利改革。而地方政府普遍感到压力巨大，担心取消优惠后，如果地方预算不到位，货币补助也就不可能到位，随之而来的可能是社会动荡。据透露，俄全部89个联邦主体中只有5个地区支持这一法律，剩下的要么反对，要么保持沉默。

　　第三堵墙是俄国家杜马。据俄财政部估算，要进行货币化改革，仅联邦预算就要增加1710亿卢布，还要拨给地方政府250亿卢布用于支付住房现金补贴。由于数目庞大，议会在批准法案时肯定会与政府有一番讨价还价，特别是反对党更会借机发出自己的声音。虽然执政党在杜马中占多数，可以强行通过某些议案，但在这一问题上一味闯关硬来，将给普京带来很大麻烦。

　　专家指出，尽管困难重重，但社会福利货币化是一种国际趋势，而且普京已将社会福利政策改革作为国民生产总值翻番的重要手段，即使会顺应民意做一些调整，但基本不会改变逐步取消社会福利措施这一政策的大方向。图片：

　　俄民众抗议普京推行的社会福利改革。

《环球时报》〔20040714　第4版〕