【南京日报报道】“现在已经到着手改变审计体制的时候了。”7月9日，国家审计署一位特派办官员说。近日，国家审计署副审计长项俊波撰文提出：“审计院直接向全国人民代表大会和全国人大常委会负责并报告工作。”在审计界，项俊波被认为是审计院框架的倡导者。

　　参与当时国家审计机构筹备工作的中国审计学会副会长张以宽回忆，1981年，根据党中央、国务院关于建立审计机构的指示，财政部提出了建立审计机构的三种设想方案：一是在全国人大常委会领导下设立国家审计院或审计委员会；二是在国务院领导下设立国家审计部或审计总局；三是在财政部领导下设立审计总局。这三种模式在当时引起巨大争论。

　　由于种种原因，中国选择了第二种模式——“行政型”审计模式。1982年，该模式被写入《宪法》。1983年9月国家审计署成立，中国的中央和地方两级审计体系逐步建立。

　　国家审计署一位特派办的官员认为，在中国，独立性最薄弱的是地方审计机构，他们的独立性受到“双重领导”严重困扰。另外，地方审计署的经费来源仍受制于地方财政，这也会导致对财政审计的力度大打折扣。因此，地方审计机构对于审计独立性的要求更为迫切，但是，他们也是声音最小的审计机构——近年来，各地方审计机构的审计报告极少公布于社会。

　　现在，审计署升级的呼声越来越高。项俊波认为，将目前审计体制由“行政型”改变为“立法型”：审计署隶属于立法机关——人民代表大会，彻底从国家行政职能中脱离出来，成为立法机关监督行政职能的手段，以真正体现“政府花钱，人民监督”的本质。

　　当然，这种“乾坤大挪移”还需要修改《宪法》和《审计法》等多部法律，“审计体制改革不会独立存在，它既属于经济体制改革范畴，也涉及政治体制改革，并最终取决于两者的进程。”张以宽说。据中国《新闻周刊》

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