小区烟草零售布局将生变(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月17日10:59 东南快报

　　本报讯昨日，厦门市烟草专卖局召开听证会，对今年8月1日起施行的《厦门市烟草专卖零售许可证管理办法》（以下简称《办法》）进行听证。二十几名零售户代表和来自厦门市法制局及市打假办等单位的五名专家代表参加了听证。

　　厦门市法制局行政执法监督处相关专家称，这次听证会是在行政许可法实施后，我市行政机关对即将执行的许可证管理办法的细则召开的首个听证会。

　　整个听证会上，先由厦门市烟草专卖局的相关人员，对《办法》的条款，以及该办法的有关问题进行解释说明。听证会焦点主要集中在两个方面。

　　其一是烟草零售点的布局问题。办法规定，住宅小区内的零售点设置，住户在200户以下的不超过2个，200户以上的每超过100户可增设1个。

　　其二是许可证的问题《办法》主要是对烟草专卖零售许可证申领条件之一“合理布局”的细化规定，并对办理烟草专卖零售许可证的程序、期限等作了归纳与明确，未增加新的行政许可事项，也未增加新的行政许可条件。

　　这份《办法》是在结合了厦门市人口、交通、经济水平、消费水平、城建规划等方面，才确定了厦门市烟草制品零售点合理布局的细化规则。《办法》还按照《中华人民共和国行政许可法》的要求，对烟草专卖零售许可证的申领条件、程序、办理期限等均作了归纳与明确。外围反应烟草零售商：僧少粥自然会多

　　郭女士1993年来到莲坂小区开了一家食杂店，并且开始销售香烟，当时小区有销售香烟的包括她这家共有3家食杂店。越来越多的人入住到小区，食杂店也慢慢多起来，销售香烟的跟着增加。但增加比较快是从2000年开始，今年增长更是迅猛，今年至今，小区就多出了七八家销售香烟的食杂店。

　　郭女士说，自前年起，烟草部门对香烟销售量开始有所限制，原来她这个零售点一次能批75条香烟，现在增加到一次100条，而其他零售点一般一次只能批二三十条香烟。由于香烟销售是限量的，而零售点却大幅增加，她这个零售点的一些顾客还是流散到其他零售点。

　　记者又来到莲坂小区，在莲坂小区走了一圈，细细一算整个小区烟草零售点有18个。据莲坂小区管理处老林介绍，目前，莲坂小区住户有1100多户。从布局上来看，《办法》要求住宅小区住户在200户以下的，烟草零售点不超过2个，200户以上的每超过100户可增设1个烟草零售点。对照《办法》上的相关规定，莲坂小区烟草零售点不能超过11个，现有的18个零售点有7个将不能继续经营香烟。老林说，《办法》此举可以很好地规范香烟市场，减少无序竞争。代表心声办证率是如何测算

　　在听证会上，一个零售户听证代表质问，按办法中规定设定零售点时，“住户在200户以下的不能超过2个，200户以上的每超过100户可增设1个”，这个数据是如何测算出？

　　厦门市烟草专卖局的相关人员解释，住宅小区零售点的设置主要是方便小区居民生活需要，按每户3个人口并按办证率3．5‰计算得出住户在200户时可办2．1本证，并且依次确定住户在200户以下的小区零售点的设置不超过2个，200户以上的每超过100户可增设1个零售点。

　　厦门市烟草专卖许可证的办证率之所以定在3．5‰，那是由人口比例算出来的。据悉厦门市人口数为205万，截至6月30日整个厦门市共有持证的烟草经营户6405户，办证率为3．12‰，结合省烟草局确定的宏观办证率，确定在3．5‰。许可证效力可否延续

　　一听证代表在一所学校附近开了一间烟草店，他问，“我的零售店就开在离学校50米内的地方，是不是我原来的许可证马上就要作废了？”

　　厦门市烟草专卖局相关人员马上解除了这位零售户的忧虑，他们告诉该零售户，她的许可证还是可以用的。因为根据《行政许可法》信赖保护的原则，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护。而且《办法》是从8月1日开始施行，8月1日以前取得的零售许可证不会被取消。新规分析办法可抑制恶性竞争

　　《办法》对烟草制品零售点合理布局的问题作了很具体的规定。所谓的“合理”包含了对卷烟零售点设置的合理性要求，也就是在一定的区划范围内，总量确定的卷烟零售点应按照什么原则、什么标准进行布局既能保障烟草制品零售商有序竞争又便利消费者的消费行为。

　　烟草专卖局相关人员指出，零售商从正规渠道进货的价格是统一的，也曾出现恶性的降价竞争迫使卷烟零售商亏本出售的现象。在亏本的情况下，若有不法分子向卷烟销售商兜售假烟或走私烟，卷烟销售商很有可能受其价格的诱惑而接受这些假烟，这将直接损害消费者的利益。这种情况下，只有通过对零售商数量实行总量控制，才能维持良好的烟草市场秩序，维护零售商、烟草消费者的共同的合法权益。