胡德巧

　　就业是民生之本。多年来，党中央、国务院高度重视就业和再就业工作，采取了多种有效措施，取得了显著成效。但我国的就业形势仍不容乐观，主要原因是就业的结构和总量矛盾十分突出，促进就业的工作思路和方式还不完全适应新的实际。在新形势下，改善我国的就业状况，必须按照科学发展观的要求，统筹兼顾，促进就业全面增长。

　　明确把促进就业作为经济社会发展优先考虑的政策目标。首先，这是进一步解放和发展生产力的要求。就业与其他经济发展目标的关系，可以归结为人与物的关系。坚持以科学发展观为指导，就要避免过去那种重物轻人或见物不见人的做法，坚持以人为本，高度重视人的因素和发挥人的积极性，为进一步解放和发展生产力创造条件。其次，这是解决我国突出矛盾的需要。当前和今后较长时期我国经济社会生活中的一个突出矛盾是就业矛盾。要促进经济社会协调发展，就必须高度重视就业问题。第三，这是普遍的国际经验。世界各国政府普遍把扩大就业列为首要任务。第四，把就业作为优先考虑的政策目标与坚持发展这个党执政兴国的第一要务是一致的。把就业作为优先目标，不仅有利于促进经济增长，还有利于促进经济社会的全面进步。

　　把各方面的就业作为一个整体，实行统一领导、统一管理。一是建立统一的领导机构和责任机制。二是处理好就业和再就业的关系，把整个就业工作搞好。再就业固然重要，但其他就业量更大、面更广，也同样重要。三是尽快研究制定就业总体规划和统筹促进全方位就业的指导意见、政策措施。四是抓紧制定就业促进法和其他相关法律，依法促进就业。

　　把经济社会发展、推进改革开放、加快结构调整和扩大就业紧密结合起来。一是把经济社会发展与扩大就业结合起来。经济增长既要保持较高的速度，又要保持较高的就业弹性，创造尽可能多的就业岗位。二是把推进改革开放与扩大就业结合起来。出台重大改革方案或进行各项改革试点时，应进行就业评估和就业考核，考虑人民群众的承受能力。在国有企业改革中，应慎重处理增效与就业的关系、重组改造与就业的关系、制度创新与就业的关系。在对外开放方面，应拓宽外商投资的地区和领域，增加国内就业；坚持实施“走出去”战略，扩大境外就业。三是把结构调整与扩大就业结合起来。一方面，大力调整产业结构，加快发展吸纳就业多的第三产业；另一方面，大力调整投资结构，有效控制投资规模，防止风险，确保经济社会和就业安全。

　　统筹城乡和区域就业。从目前的就业形势看，东部、沿海地区、大中城市较好，中西部、农村地区和老工业基地矛盾突出。应从现代化建设全局和就业优先发展战略的高度，缓解城乡和区域就业矛盾。一是进一步改革就业体制，建立和完善全国统一的就业体制和就业市场，实现基本由市场配置劳动力资源，促进劳动力合理流动。二是调整国民收入分配结构和政策，加强对“三农”、西部和东北等老工业基地的支持，鼓励劳动力就地消化。加大对基础设施和社会事业的投入，畅通各个领域吸纳劳动力的途径。三是以体制创新为动力，增强农村、西部和老工业基地经济与就业协调增长的能力。四是继续加快城镇化建设和发达地区的经济发展，促进农村劳动力转移。

　　建立完善与新阶段就业特点相适应的社会保障体系。统筹城乡就业就要统筹城乡社会保障，建立统一的就业市场就要建立统一的社会保障体系。目前，我国就业形式灵活多样，有正规就业和非正规就业，有市场竞争就业和政策引导就业，有全日制就业和非全日制就业。非正规就业、市场就业和非全日制就业占相当大的比重，但其社会保障较差。因此，应调整社会保障工作思路，把建立社会保障体系的范围拓展到广大农村、各类企业、所有人群。

　　《人民日报》 (2004年07月19日 第九版)