陈大斌著

　　三十九、“在发展中提高”的“131”工程

　　“第一次腾飞”，使台州经济、社会发展取得了巨大成就。1984年中共台州地委、行署在黄岩召开地、县、乡镇三级干部参加的工作会议，确立了把发展乡镇工业作为发展台州经济的主攻方向，提出了“台州经济要翻番，乡镇企业挑重担”的口号，具体做法是“四个轮子一起转”。这四个轮子是，国家、集体、个体和联户这四种形式，台州地委、行署这一方针符合当时当地的实际情况，符合台州人民的心愿，所以在全地区引起热烈反响，一个群众性的兴办工业的热潮在台州各地，尤其是在沿海地区农村普遍兴起。经济学家说，八十年代初，台州兴起了人人参与的农村工业化热潮。他们形容当时台州农村民营工业的发展态势为“铺地板式”的“平面扩张”，说这时台州的民营工业如春天里野草遍地萌生，各种工业产品在台州大地上源源不断地涌出。台州市体改办主任陆修钗说，1984年黄岩会议后，台州“四个轮子一起转”，转得最快的是联户、个体这两个轮子，农民办厂热情高涨。工厂遍地开花，形势发展令人兴奋。但同时也出现了一些问题，各地都憋足了劲头大干快上，多多办厂。当时台州农村工业上得很快，但不可避免地造成布局散乱，而且，工厂量多而规模普遍很小，有的只能算是小作坊。

　　在工业化初期，快速出现的台州小企业有其合理性，也显示出它的独特的优势，不仅求得生存，并以灵活的机制和适应性，产权明晰，低成本等等优势，得到迅速发展，很快成为台州工业化进程中的主力军，为台州经济发展作出巨大的贡献。

　　经过最初一段这种“八仙过海，各显其能”，村村点火，处处冒烟的办厂热潮之后，局面很快出现变化。有些小企业经不住市场的风浪，很快垮台，而有些企业生产、经营规模迅速扩张，企业规模不断扩大，自然成了地域工业的骨干。但当时多数工厂、企业素质低、规模小，更重要的是企业主们素质较低，他们办的工厂往往没有有效的内部管理。不少个体小厂，今天开办，明天关闭，被群众讥为“开关厂”。台州各级领导都十分关注这些问题，把普遍存在的问题用三个字加以概括：“低、小、散。”

　　台州抓经济工作的一个突出特点是，对企业坚持引导、服务、扶持，但不直接干预企业内部事务。当工业有了一定发展之后，从八十年代后期，到九十年代前期，台州领导对企业的引导，主要是引导企业上规模，上档次，上水平，增效益。致力于提高企业素质，将“低、小、散”企业培养为骨干企业。

　　台州培育、扶持骨干企业发展，最有力度最有成效的是1995年7月台州市人民政府出台的实施“131”工程、培植“小巨人”企业的行动计划。

　　根据1995年7月31日台州市人民政府《印发关于实施“131”工程、培植“小巨人”企业试行意见的通知》，决定在全市范围内实施“131”工程，即对一批有一定生产规模、经营状况和发展前景良好的工业企业加以重点引导和扶持，经过几年的不懈努力，培植出一批“小巨人”企业。具体目标是：到2000年，争取全市有10家以上企业年销售收入超10亿元，税利超1亿元；30家以上企业年销售收入超5亿元，税利超5000万元；100家以上企业年销售收入超1亿元，税利超1000万元，简称“131”工程。

　　凡被批准列入“131”工程的企业，在贷款、税收、用地等9个方面，得到政府的特别政策扶持。

　　同时，台州市政府还出台了《科教兴市战略》，这其实是台州工业经济发展的一个中期规划。其重点在量的扩张的同时，提高企业素质，要求用5年时间，在台州培植起一批“小巨人”企业。他们选定了140家企业列入“131工程”。

　　“131”工程的实施，“小巨人”的培育，对台州工业经济的整体水平和素质有着直接、巨大的推动作用。起码表现在以下几个方面：

　　一是规模效应，小巨人企业将因此拥有相当规模的资产和生产能力，导致投入产出比高，规模效益明显；

　　二是示范效应，小巨人企业作为同行业中的带头企业，其生产经营方法和经验对同类企业有借鉴意义；

　　三是辐射效应，小巨人企业通过企业的对外经济协作和业务联系，可带动一大批与之相联系的企业的共同发展；

　　四是综合社会经济效应，小巨人企业的发展将推动地方经济整体水平的提高和综合财力的增强。

　　1995年开始，台州市政府开始实施“131”工程、培植发展“小巨人”企业，这标志着台州经济增长从量的扩张到质的提高的转变，这是一项战略性措施。

　　实施“131”工程，培植“小巨人”的计划，在当年就见到了明显的效果。到1995年底，台州建成了浙江摩托车总厂、中国飞跃工业缝纫机集团公司、浙江星星集团公司、浙江圣达保健品有限公司、海门制药厂等57家大中型企业，组建了市级以上企业22家。1995年，列入“131”工程的前10家企业销售收入平均增长104．5％，税利增长97．8％。1995年列入“131”工程的140家企业，只占台州工业企业总数的0．11％，但销售收入和税利已分别占到19％、29％，成为台州工业的龙头企业。从上个世纪九十年代初开始，经过近10年的扶持、培育，一批具有一定实力、一定规模和发展前景的“小巨人”企业，已崛起在台州大地上，其中有一些企业在浙江省，甚至在全国同行业中占有举足轻重的地位。

　　（待续）

　　《人民日报海外版》 (2004年07月19日 第七版)