边刚

　　几十年来，国家投入大量人力、物力和财力建设了一大批人防工程，这是一笔宝贵的财富和重要的国防资源。市场经济条件下，把这些人防工程维护管理好，确保其“平时有用，战时管用”，是摆在我们面前的一个重要课题。而目前，各地人防工程的维护管理存在着一些不尽人意之处：部分早期人防工程由于年久老化、结构毁损、安全隐患严重；部分人防工程由于产权不清、体制不顺等原因致使其维护与管理处于真空状态；部分人防工程使用单位擅自改建、拆改人防设施等等。为解决这些问题，我认为必须加强以下几个方面的工作。

　　加大人防法制宣传力度，把人防工程维护管理工作纳入人防工作的重要议事日程

　　要向全社会广泛宣传《人民防空法》，以及人防工程维护与使用管理等方面的相关法规和人防工程维护管理知识，宣传人防工作的重要性和依法维护管理人防工程的必要性，依靠法律来规范人防工程维护管理行为。宣传内容上，应把人防宣传与法制宣传、国防宣传结合在一起；宣传对象上，要重点突出对领导干部的宣传教育；宣传方式上，可采取媒体宣传与开展知识竞赛、设置经常性宣传画廊等方式。通过宣传，为做好人防工程维护管理工作创造良好的外部环境。在抓好宣传的同时，各级人防部门要把人防工程维护管理工作纳入人防工作的重要议事日程，明确分工、明确责任，并把这项工作纳入年度目标管理工作，加强督察考评。

　　加大立法工作力度，切实把人防工程维护管理纳入法制化轨道

　　目前，与《人民防空法》相配套的地方性法规较少，各地区应按照《人民防空法》总体要求，结合本地区工作实际，制定和完善人防工程维护管理的一系列规章制度，促使各项工作有法可依、有章可循。与此同时，要不断提高依法维护管理的水平。一方面健全人防工程维护管理机构和队伍，明确专人负责人防工程维护管理计划的编制、维护管理经费的安排以及维护管理的行政执法；另一方面，加强执法人员的法律法规培训工作，提高行政执法水平。

　　充分挖掘人防工程利用潜力，“以用促管”推进人防工程维护管理

　　实践证明，加强人防工程的开发利用可以提高人防工程的维护管理水平。因为开发利用人防工程，必须建立管理制度、明确维护管理责任并及时解决出现的各种问题。人防工程开发利用还可以为维护管理提供必要的经费支持，“以用促管”。“平战结合”是新时期人防建设的重要方针，是人防自我发展壮大的重要途径。面对经费不足的困难，人防部门不能只停留在“等、靠、要”上面，要增强市场经济意识，充分挖掘人防工程利用潜力，促使人防工程使用与维护管理走上良性循环的发展轨道。

　　总之，人防工程维护管理是人防工作的一个重要组成部分，只有创新思维，建立科学规范的管理模式，逐步使其纳入“依法促管，以用促管”的轨道上来，才能确保人防工程始终处于良好的战备使用状态。

　　（作者单位：辽宁省本溪市人防办）(国防报 2004年07月19日 第3版)