本报记者 张湘河 通讯员 田赤 田康

　　一个有着600多年历史的城市，在短短的十几年时间里就跨越自我，这无疑是一个壮举。

　　吉首市正在完成这一壮举。

　　（一）

　　吉首，苗语称“吉吼”，意为繁华热闹的集市，始建于明洪武年间。几百年来，它已由一个苗疆小镇发展成为湘西土家族苗族自治州政治、经济、文化中心和湘鄂渝黔边区商贸、物资集散中心，成为武陵山区一颗璀璨的明珠。

　　然而，改革开放以来，随着各项事业的迅猛发展，城区负荷也越来越重。到上世纪末，吉首市市区人均占有土地面积仅0．087亩，人均道路面积才5平方米，建筑密度高出国家标准25％以上，且没有空间开辟新的高新技术产业园区，没有地皮建设商务中心区和承担大型赛事的体育中心。

　　在相邻地区日新月异的城市化建设的挤压下，吉首作为武陵山区中心城市的地位受到了严重挑战……痛感于此，1999年，吉首市委、市政府作出了一个重大决策：在距老城区5公里的乾州，用10至15年时间“再造一个吉首”，实现由小城市向中等城市、经济弱市向经济强市、环境欠账市向生态园林城市和居民由温饱型向小康型的跨越。具体目标是城市人口由18万人增加到35万人，城区面积由目前的15平方公里增加到30平方公里，在今后至少50年内保持其湘鄂渝黔边区中心城市地位。

　　再造一个吉首，对于一个年财政收入仅1个多亿且还戴着省级贫困市帽子的县级市来说，无疑是一项极其艰巨的任务。但发展毕竟是硬道理，不发展永远也摘不掉贫困市的帽子。吉首市委、市政府立下“跨越”的决心，勇往直前，义无反顾。

　　2000年3月，乾州新区在一片沉寂千年的丘陵上正式奠基。

　　新区建设凝聚了全市各族人民的意愿，从州市直单位到普通市民，都在全神关注和积极投入建设。

　　新区建设也牵动了各级政府和领导们的心，省委书记杨正午、省长周伯华多次亲临现场视察……

　　今年5月，吉首市市政大楼建成，“四大家”迁入新区办公，中心区“一纵四横”7．5公里道路及配套设施基本完成，南区8．5公里“两纵两横”路网已近尾声，东区溶江大桥、乾城大桥等“三桥三路”正加紧施工……至此，新区建设已累计投入8．4亿元，并有在建项目34个，投资规模18亿元，原预计15年才能完成的新区20平方公里范围道路网建设，5年内即可基本建成。一座颇具现代都市气派的西部新城已现雏形。

　　（二）

　　“再造”并不是简单的复制；“跨越”也不仅仅意味着空间的扩张。吉首新区的建设，从一开始就十分注重实现经济与环境、社会的科学发展。

　　在规划中，吉首新区定位于“山青、水秀、天蓝、城静”的“生态园林型”现代城市，因此对环保有严格要求。市环保局负责人自豪地告诉记者：“凡带着项目来新区投资，第一个要找的就是环保局。”项目首先要进行环评，环评结果通过则项目可上，否则就要动用“环保一票否决制”。尽管新区招商迫切，但近5年来没有一个环评不过关的项目落脚。一次，外地曾有一个投资数千万元的项目有意迁来新区，但招商的同志发现其主打产品会污染水源，只好忍痛割爱了。

　　为了融良好生态与现代城市于一体，新区建设伊始，该市便分别投资1．5亿元和1．98亿元，着手建设城市垃圾、污水处理工程，并同时制定《城市绿地分类规划》、《植物物种多样性保护规划》、《古树名木保护规划》等，规定新区内绿化覆盖率要达到35％以上，高出国家标准5％，凡新建单位绿地面积不得低于总用面积的30％。在城郊，该市则借助退耕还林工程，建设20万亩环城生态圈和7个万亩森林公园，使森林覆盖率由31％上升到40．2％。采访中，吉首市有关单位负责人给我们描绘了新区未来的美景：“城在森林中，人在花园里”，的确令人神往。迄今，该市已有128家单位获得省、州、市授予的“园林式单位”称号。

　　新区位于乾州古城区一侧，而古城虽历经战乱兵燹，但城内外文物古迹丰富密集，传统民居保存完整，青石板街、旧衙门、古民宅等无不浸透了浓郁的传统和少数民族风貌风情。为了在新区建设中融历史文化与现代文明于一身，吉首市在新区建设同时，及时制定了《吉首市乾州古城历史街区保护规划》，有效防止了新区扩张中对古城的破坏侵蚀。眼下，在热火朝天的新区建设工地旁，乾州古城风貌和文物得到有效的保护。传统民居保存完整，青石板街、旧衙门、古民宅风貌依旧。

　　（三）

　　新区建设，规划优先。在新区建设伊始，吉首市就划定了“严防死守规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线和历史文化街区保护紫线”，请来同济大学进行规划，请省有关单位修改完善。尽管新区建设资金十分紧张，但他们却抱定“富规划，穷建设”的想法，舍得用钱作规划设计，近5年来，仅在规划修编完善工作上便投入400多万元。

　　按照规划，他们严格执行政府高度垄断土地一级市场的政策，采取了工业向园区集中，人口向社区集中的土地管理模式，坚持按规划管地，连市委书记、市长都不可越“雷池”一步，对于他们桌上都有的那张新区建设规划图，市委书记徐克勤笑称自己是“绝

　　不敢乱涂乱画一笔”。为了保证规划的权威性，去年以来，该市还一口气拆除违章建筑2．5万平方米。

　　让拆迁农民共享新区开发建设成果，城乡统筹发展，也是新区贯穿始终的宗旨。新区加快了路、桥、自来水、污水处理、有线电视、通讯等基础设施建设与拆迁农户安置点的对接，让新区建设成果都延伸到了周围安置的农户家中。去年一年中，虽拆迁房屋上百栋，但未发生一起因拆迁安置而引发的群体性上访事件。

　　这也是一种思维和工作方式的跨越。

　　吉首新区虽才具雏形，但已成为武陵山区城市化进程一个耀眼亮点，邻近省市边区纷纷派人来考察学习，研究应对之策。目前，吉首新区正积极创建和申报“省级卫生城市”和“中国优秀旅游城市”，而且因融优质软硬环境和良好区位优势于一身，该新区正在成为开发热土，一批以绿色有机食品、生物制药、保健食品等为代表的高附加值、高新技术产业正在新区工业园扎根。仅去年一年，便有19个工业项目在新区工业园开工实施，其中国家重点扶持的高科技项目3个。今年1至5月，新区工业总产值同比增长30％。近几个月以来，又有21个新建工业项目陆续动工。房地产业也十分红火，今年1至3月，便已完成投资1亿元。