中新网7月19日电人民日报今日刊登国务院发展研究中心经济形势分析课题组关于《2004年下半年经济走势分析和政策建议》的报告摘要。摘要认为，目前宜稳定现行调控政策。

　　这份报告指出，针对新一轮经济增长的结构特征和体制方面存在的缺陷，需要对经济的过快升温进行适时适度控制，否则严重的结构失衡、粗放的增长方式将对资源环境和社会稳定产生不利影响，既威胁经济短期增长，也损害中长期发展的可持续性。

　　同时，也应当注意保护经济自主增长能力，把地方、银行、企业、个人发展经济的积极性保护好、引导好、发挥好。当前的宏观调控主要运用经济的和法律的手段，并且采取了必要的行政手段，调控的对象既包括总量指标如投资规模、信贷及其增长速度，也包括在结构方面控制某些行业过快增长，对抑制宏观经济尤其是投资过快升温收到明显效果。

　　报道认为，在经济显现回落迹象时，应该适时减少行政性的直接调控方式，更加充分地运用经济的和法律的间接调控手段，注意培育和保持经济的自主增长能力。

　　报告对下半年的宏观调控提出以下的政策建议：一、目前宜稳定现行调控政策，同时密切关注总量指标变化，实施微调。

　　二、抓紧研究建立利率、汇率、物价之间的关联机制，完善市场调节手段。

　　三、加快建立土地等重要资源的使用付费机制。在土地规范整顿阶段，加快制定符合各地实际情况的土地补偿标准，作为法律文件公布执行。同时抓紧制定与土地相关的法律法规，推进土地管理的制度性建设。

　　四、坚持以市场需求为导向，有抑有扬，促进产业结构优化升级。

　　五、协调推进投资体制改革和各项经济体制改革，加强政府、企业和银行的自我约束机制和风险意识。当务之急首先是加快投资体制改革，缩小投资审批范围，将大部分投资项目由审批制改为备案制，明确投资风险责任，以加强企业的投资主体地位和市场引导投资的作用；同时，应当把政府的投资范围严格限制在公共产品领域，健全政府投资决策机制、项目法人约束机制和社会监督机制。再者，需要规范和推进企业兼并重组，扩大企业债券发行规模，让企业按市场导向自主调整资产结构和投资方向。此外，还应推进银行体制改革和利率市场化，健全独立审贷制度和风险内控制度，加强金融监管，防范系统性金融风险。

　　六、继续努力扩大居民消费。应采取有效措施，进一步鼓励消费增长。逐步调整投资消费比例关系，一方面，提高消费率，改善消费结构；另一方面，提高投资效率，保持产业结构与消费结构相协调，促进宏观经济的稳定与持续发展。