晏扬

　　浙江省监察厅、财政厅日前联合发出通知，将在全省范围内大力清理党政领导干部拖欠的公款，并要求各地在9月底前完成清理工作。采取同样“清欠”行动的还有四川省，该省财政厅、监察厅要求领导干部拖欠的所有公款必须在9月底以前悉数收回。

　　借用公款并且长期不还，似乎是领导干部的特权和“专利”，普通老百姓钱不够用，要么省着点花，要么朝亲戚朋友借，要么去银行贷款，公款借都借不到，更不要说长期拖欠了。领导干部借用公款，有的是因公，有的是因私。因私借用公款而长期不还，这其实是一种以权谋私行为，也是一种损公肥私行为。有的领导干部利用职权将公款借给亲友私用，或者借给某个利益相关的企业，这其中很可能暗藏着腐败。

　　从新闻报道看，浙江、四川两省此次开展“清欠”公款行动，态度是坚决的，措施也相当得力，相信很多陈年旧帐将会在这次“清欠”中有个了断。不过，在笔者的印象中，类似的大规模“清欠”公款行动，一些省市区以前也进行过，并取得了明显的成效。但是旧的拖欠还没清理完毕，新的拖欠又很快卷土重来，过不了几年，公款拖欠再次大量累积，又不得不进行新一轮“清欠”行动。拖欠——清欠——再拖欠——再清欠，循环往复，形成了一个“怪圈”，耗费了巨大的人力物力，部分公款也在一次次往复中流进失。

　　因此，“清欠”公款工作固然重要，毕竟只是一时之计，而并非治本之策；比“清欠”工作更重要的，就是堵住拖欠公款的源头，完善相关制度，加强财务审计、监督、管理，在严禁领导干部将公款挪作私用的同时，严格限制领导干部因公借款，并对公款使用情况进行严格监督。如果领导干部可以随便借用公款，那么再多、再坚决的“清欠”行动，恐怕也无法从根本上防止领导干部赖帐不还，杜绝公款流失。

　　除了堵住源头之外，对于长期拖欠公款的领导干部，还要追究其责任，给予相应的处罚。长期以来，对于领导干部拖欠公款，不管是因公拖欠还是因私拖欠，相应的处罚措施都一直不明确、不得力。这就导致一些领导干部借用公款之后，能拖就拖，能赖就赖，实在没法拖、赖不掉才勉强偿还，并且“一还了之”，万事大吉，有时还被认为是“风格高”的表现。如此既占了便宜又不必承担任何风险的好事情，谁不愿意做？赖帐不还却受不到任何处罚，这恐怕是拖欠公款成风的重要原因。

　　堵住拖欠公款源头，加大对拖欠公款者的处罚力度，如此双管齐下，才能破除“拖欠——清欠——再拖欠——再清欠”的怪圈，从根本上遏制公款拖欠之风。