本报记者　刘莉荔

　　编者按

　　作为现代社会的“经济大动脉”，电力设施的重要性不言而喻。然而，一些不法分子仅仅为了把电线电缆、变压器、铁塔塔材等拿去当废旧金属卖钱，竟然铤而走险，频频盗窃破坏电力设施。来自全国各地的统计数据表明：近年来我国盗窃破坏电力设施的案件屡禁不止，犯罪手段层出不穷，直接或间接的经济损失不断攀升……为什么此类犯罪如此猖獗？电力设施保护难在何处？我们该怎样有效保护我们的“经济大动脉”？从今天开始，本报推出一组记者在北京、四川、贵州采写的“盗窃破坏电力设施现象调查”，敬请关注。

　　现状：

　　电力设施遭破坏呈高发性、严重性

　　北京海淀区的一条高压输电线路被盗贼剪断，部分被剪断后悬空下垂的导线落在了京包铁路、京包公路和城市轻轨的路面上。一辆驶过的火车机车头剐蹭到了这些导线，将邻近的3座输电铁塔拉弯折断，另外2座铁塔和城市轻轨的护栏严重受损，结果造成北京轻轨、京包铁路和京包公路交通一度中断，幸亏当时没有行驶的客运列车和轻轨列车，否则后果不堪设想。这一恶性事件发生在今年2月19日凌晨。

　　2003年10月9日晚，北京西三环路一电力井下，盗窃分子在偷锯10千伏高压电缆时，引发爆炸。爆炸造成大面积停电4小时。据海淀区供电部门有关人员说，当年盗窃导线的事件已发生了四五起，这些事件不仅给电力部门造成不小的损失，同时大面积停电也严重影响了广大企业和居民的生产生活。

　　像这样因盗窃破坏电力设施而导致的事故，近年来在北京地区呈不断上升趋势。记者近日在调查采访中了解到，据不完全统计，2002年至今年5月，北京共发生盗窃破坏电力设施案件519起，其中仅今年头5个月，就发案298起，比前两年案件总和还多，被盗窃破坏的导线、变压器、塔材这三项主要的电力设施，给电力部门造成了直接经济损失689．11万元，间接损失无法估算。

　　特点：

　　不法分子作案手段智能化、专业化

　　截至2003年底，北京电力公司共有35千伏及以上变电站252座，输电线路619条，6533公里；电缆线路330条，468．459公里，供电范围覆盖北京地区1．68万平方公里。电网设施具有点多、面广、线长、裸露野外的特点。

　　北京电力公司保卫部工程师崔洪春介绍，由于国家电网公司系统电力设施遍布城乡、野外，几乎没有任何防护措施，处于无人维护的状态，极易遭受外力破坏。从北京地区近几年发生的盗窃破坏电力设施案件分析，不法分子盗窃破坏电力设施呈现这样几个特点：

　　一、案件多发区在偏远的城乡结合部，并已由远郊向城市近郊发展，点多，覆盖面大，分布面广。

　　二、作案形式出现松散型、流窜型和随意型趋势，一年四季都有发生，作案时间、地点的不确定性使人防不胜防，给值班、巡逻、出警等工作带来许多困难。

　　三、盗窃破坏范围已从拆盗单块塔材，发展到团伙盗窃数以吨计的塔材，从盗割低压线路发展到超高压线路，从不带电作案到带电作案，从盗割几十米导线到几万米导线，从暴利驱使盗窃发展到炸毁电缆、爆破电杆、纵火焚烧电力装置等蓄意破坏行为。

　　四、作案手段智能化、专业化，“盗、运、销”一条龙，不法分子配有现代化通讯、交通工具，具有一定的电力专业知识和防触电能力，采取带电作业，夜间流动作案。他们分工明确，完全单线联系，先与“厂家”签订“供货合同”，得手后直接送到“厂家”，连夜将赃物化为铝锭，给侦破和防范工作带来极大的难度。

　　原因：

　　体制不顺　监管弱化　处罚不力

　　北京地区电力设施遭到盗窃破坏的案件呈上升趋势，有犯罪分子受经济利益驱动铤而走险的原因；也有电力设施保护工作在法律上不配套，政府重视不够，电力行政执法体制不顺，监管弱化，公安机关处罚不力等一些客观原因；此外，电力企业对电力设施保护不力，防范力量薄弱，打击力度不够，也是造成近年来盗窃破坏电力设施犯罪活动逐年递增的主要原因。

　　北京电力公司保卫部有关人员告诉记者说，北京地区电力企业以前虽也采取一些措施，建立护电组织，开展电力设施保护的宣传，每年投入数百万元，安装防盗设施，以加强和完善电力设施的人防、物防、技防等防范措施，但一直收效甚微，未能遏制此类案件。目前电力部门基本处于“被动挨打”的局面，除去大的环境及我们无法控制的因素外，还要看到其他原因，如：电力设施安全防范责任制贯彻落实不到位；企业依法自保力量薄弱，保护电力设施的管理工作不到位，没有统一的部署；依法自保组织机构跟不上电力工业规模的高速发展，人防、物防、技防体系不完善，给犯罪分子造成可乘之机。比如，今年4月18日晨6时许，北京昌平区北京电力公司回龙观110千伏变电站院内的北京电网度夏工程专用设备被盗，直接经济损失11．07万元。据有关人员讲，每年像这样发生在电业系统内部的盗窃案件为数也不少，这不能不说与电力企业内部存在的安全防范责任不落实、管理工作不到位等问题有着直接的关系。

　　另外，由于电力行政执法体制不顺，电力行政执法一直难有作为，加之公安部门警力有限，处理涉电案件一般都采用挂案、串并案等形式，许多案件无法立案侦查，破获电力设施案件破案率较低，如在对已发的519起盗窃破坏电力设施的案件中，公安部门仅立案了20起，且无一破案。

　　对策：

　　多方协调　打防结合　建立长效机制

　　要解决电力设施被盗窃破坏的问题，国家要尽快修订相关法律法规，明确政府、监管机构、电力企业等各方面在电力设施保护中的职责，出台更加明确和具有可操作性的配套法规，形成与电力改革发展相适应的电力法律框架。

　　电力企业应高度重视，加强管理，积极探索建立电力监管部门与司法部门等密切配合的“打防结合、以防为主”的跨部门联动合作机制，争取各管区、居委会的支持，开展群防群治；加大对群众的宣传，让群众明白：保护电力设施人人有责，破坏、盗窃电力设施是犯罪行为，会受到法律制裁；加强对电力设施的巡视力度，案件多发地段，加大巡视次数；不断提高电力设施保护的自防自卫能力，加强技术更新改造，对拉线、塔材等设施安装防盗设备。

　　电力设施保护工作是一项涉及社会方方面面的系统工程，只有动员社会各方力量，健全电力设施保护工作长效的防范机制，才能彻底消除隐患，保证“经济大动脉”畅通无阻。

　　《人民日报》 (2004年07月20日 第五版)