陈　池

　　综观当今世界发展潮流，区域一体化方兴未艾。欧洲联盟东扩，北美洲自由贸易区将发展为美洲自由贸易区，东盟的区域合作成为又一新亮点，甚至有可能出现“泛东亚经济共同体”。通过区域合作形成的经济圈、都市带对经济的拉动越来越明显。区域经济合作为什么成为世界发展的潮流？根本原因是对“发展红利”的追求。发展红利(Development　Dividend)是指区域整合之后所带来的发展潜力与整合之前的现状能力之差。据专家分析，当一个区域从一个低级平台向一个高级平台整合后，生产要素组合趋好，资源配置趋优，专业分工趋强，发展成本趋低，发展红利将呈非线性增长。因此，时下“泛珠三角区域合作”概念的提出和实施，为广东获取发展红利提供了重要载体。目前，泛珠三角的GDP已近4万亿元，约占全国的1／3。这一经济圈将极大拓展珠三角的发展腹地和空间。随着泛珠三角区域的整合，一个新的发展平台开始形成，“发展红利”将不断涌流和放大。

　　获得发展红利的程度取决于泛珠三角区域合作的程度。推进泛珠三角区域合作的步伐，加快整合力度，可以从两个方向来实现：一是水平追求，即地理区域扩大、生产要素重整、产业链布局优化；二是垂直追求，即完善系统等级、突出功能互补、提高运行效率、减低发展成本。实现上述目标，要抓住两个关键：

　　第一，从泛珠三角的整体高度看，关键是创新区域合作的体制。欧盟成功的体制保障是建立在平等基础上的互利合作组织制度。因此泛珠三角可以从中得到启示：关键要处理好政府与市场的关系。欧盟经济一体化的进程离不开政府，这一条我们不能忽视。从欧盟的情况看，政府在推进经济一体化的各个阶段都发挥重要作用，如在每一阶段都进行政府间的谈判，建立和完善各种合作机构。其次，在市场原则基础上通过契约来协调约束。最初表现为相互外交及经济政策的协调、各种条约和协议、相应的检查监督机制。此外，建立研究咨询机构和进行项目研究。这些做法对泛珠三角区域合作有重要借鉴价值。

　　第二，从广东的角度看，推动泛珠三角区域合作关键是增强本身的辐射能力，发挥辐射作用。区域合作区不是行政区，区域合作区的本质是经济文化区。在推进泛珠三角区域合作中，必须淡化行政色彩，强化经济和文化的功能。广东是经济大省，在这方面应有较大的作为。一要培育核心城市。目前，广州、深圳等市的规模和功能都存在许多不足，需要推动规模的扩大和功能的建设。重点是增强综合服务功能和集聚辐射功能，提升产业的竞争力和文化的影响力。二要整合“小珠三角”，提升整体竞争力。目前珠三角各城市发展还存在不协调的状况，如产业集中度不高、基础设施网络布局不合理等，需要进一步整合。广东去年已启动珠三角城镇群协调发展规划编制工作，应借此契机，形成核心城市带动中小城市、小城镇的都市圈。三要整合“大珠三角”，抓住实施CEPA的机遇，提升粤港澳合作水平。要把广东的制造能力和资源优势与香港、澳门的金融物流优势、资金技术优势和旅游资源优势整合起来，使“大珠三角”成为世界上经济最繁荣、最具活力的经济区域之一。这样，“大珠三角”的竞争力和辐射力将大大增强，可成为“泛珠三角”的核心区域，甚至影响东南亚，形成东联台湾、南引东盟的格局，在亚太经济圈中提高自己的地位。

　　作者系广东省人民政府办公厅调研室主任