动物防疫：筑起人民健康屏障(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月21日05:33 人民网-人民日报

乌云其木格副委员长在上海参加动物防疫法执法检查。

　　张雁彬摄

　　本报记者　张涛

　　从1998年1月1日正式实施以来，《动物防疫法》，这部对普通人而言又“生”又“冷”的法律，在动物疫病预防、控制、扑灭方面发挥了重要的作用。

　　“在禽流感疫情暴发时，有关部门依据动物防疫法，及时采取封锁疫区等措施，有效控制了疫情。实践证明，动物防疫法和相关法规是经得起考验的。”全国人大常委会副委员长乌云其木格说。

　　实施6年来，《动物防疫法》的执行现状如何？是否需要进一步修改完善？2004年，这部法律和《进出境动植物检疫法》一起被列入了全国人大常委会的执法检查计划。7月5日—11日，由乌云其木格带队的执法检查组来到上海。

　　经济发展越快

　　防疫要求越高

　　背景：上海是一个有着1700万常住人口和300万流动人口的开放度较高的特大型城市。最近几年，由于《动物防疫法》的实施，各种动物疾病发生数量呈稳步下降趋势。各类动物的死亡率也比以前明显下降，从1998年到2003年，上海市大家畜（奶牛）的死亡率从1％下降到0．2％，生猪死亡率从10％下降到3％，家禽死亡率从18％下降到5％。

　　7月5日，上海市政府。

　　“我市高度重视动物防疫工作，把贯彻落实《动物防疫法》作为一项具有战略意义的任务来落实，已列入各级政府的议事日程。”上海市副市长胡延照在和执法检查组交流情况时说。

　　“控制动物疫情，关键是预防。”自7月5日起，作为执法检查组的主要成员之一，全国人大农业与农村委员会副主任委员万宝瑞已经检查了包括进沪畜禽及其产品的道口、生猪屠宰场、基层兽医站、病死畜禽的无害化处理站等多个场所。“从检查的情况来看，上海市在预防动物疫情方面是做得不错的。”万宝瑞说。

　　怎样才能预防？“一头猪从哪里来，最终到哪个市场出售，必须有严格的追查制度，一旦出现问题，对源头我们都能追溯到。”上海市农委的一位同志告诉记者。据了解，上海在全市范围内对猪、牛、羊实行了强制免疫。对猪、牛、羊加挂耳标，填写免疫证，建立动物免疫档案，活畜禽凭免疫标识才能出栏检疫。目前每年对奶牛实施3次强制免疫，对生猪、羊实施2次免疫，2003年全市牲畜免疫率达到100％。

　　疫病监测也是预防疫病的重要内容。据介绍，自1998年以来，上海已经累计投入了近亿元资金，以支持市、区二级畜牧兽医站定期对动物疫病开展监测和普查，每年进行3次的禽流感血清学检测，年样品量5万羽份以上。

　　“上海在动物防疫方面做了大量的工作，成效很显著。”乌云其木格副委员长说。

　　改革开放越深入

　　动物防疫越重要

　　背景：目前已知的200多种动物性传染病和150多种动物寄生虫病中，至少有160多种是人畜共患病。今年年初的高致病性禽流感疫情，在越南已经造成36人死亡。

　　7月7日，上海出入境检验检疫局。

　　随着改革开放的不断深入，进出境动植物及其产品贸易量也不断增加。2003年从上海口岸入境，由该局实施检疫的动物（畜、种禽、野生动物等）计1712批。经该局检验出口的动物计2928批。据统计，10多年来，在入境检疫工作中，该局先后从入境的动物及其产品中检出猪传染性萎缩性鼻炎、猪乙脑、猪传染性胃肠炎等20多种病原。

　　在国内，畜牧业的发展也对动物防疫提出了更高要求。

　　“畜牧业的快速发展，离不开有效防疫制度的保障。没有有效的防疫制度，一旦发生疫情，这样的后果是灾难性的，带来的经济损失和社会影响是巨大的。”乌云其木格对此语重心长，“从近年来动物疫病发生的情况看，动物防疫工作还不仅是一个生产和经济收入的问题，而且关系到人民身体健康和生命安全。”

　　动物防疫有待加强

　　法律本身有待完善

　　背景：2004年1月29日，上海市南汇区发现疑似禽流感病例。全市组织出动2000多名基层干部和防疫人员，突击扑杀、消毒。至31日中午，已经将30多万羽、重达509吨的禽体，全部通过无害化焚烧处理完毕。

　　7月6日，上海长宁区美天长支菜市场。

　　市场管理人员带着执法组成员七拐八拐，进了市场的最里面。这里原本是活鸡交易的地方，现在正在进行装修。市场管理人员介绍说，为了保证市民的身体健康，上海市推出了活鸡交易时要实现“三个分离”的举措，即消费者与活鸡分离、交易区与宰杀区分离、整个活禽交易区和菜市场其他部分分离。“这个地方装修过后，就基本能够满足‘三个分离’的要求。”

　　“传统的畜禽饲养和畜禽产品流通交易方式，增加了动物疫病发生和传播的危险。这些问题，必须通过进一步提高畜牧业产业化水平程度、推行先进的畜产品交易方式和科学的消费习惯，以降低动物疫病传播和流行的风险。但现行的《动物防疫法》对养殖户的责任追究缺乏操作性，处罚力度不够，部分养殖、经营户对处罚缺乏畏惧感。”上海市副市长胡延照说。

　　“除此之外，我们国家对重大动物疫情的预警和防御机制有待进一步健全，防疫监督工作存在空白，基层防疫组织力量仍然比较薄弱。这些都会在一定程度上影响动物防疫措施的落实到位。”胡延照说。

　　结束几天的检查，乌云其木格说：“对法律本身需要修改、补充、解释提出建议，也是此次执法检查的一个重要内容。《动物防疫法》实施6年来，根据上海的具体情况，执法过程中确实存在法律不完善的问题。对这些问题，我们将通过全国人大常委会，反馈给执法主管机关，督促国务院法律实施主管机关及时解决法律实施中存在的问题。”

　　《人民日报》 (2004年07月21日第十三版)