蔺玉红

　　电信企业之间打价格战，老百姓喜欢，政府为什么却要管？电信资费应该由政府这支看得见的手来管制，还是由市场上那支看不见的手说了算？北京邮电大学经济管理学院院长、电信专家吕廷杰日前在接受采访时，谈了自己的观点。

　　资费应该政府管

　　记者：前不久，信息产业部和国家发改委联合下发了《关于加强电信资费监管有关事项的通知》（204号文件）。很多人认为，既然企业愿意打价格战，老百姓又得到了实惠，为什么政府还要去干涉？

　　吕廷杰：这是因为电信运营商都是国有独资或国有控股的公司，政府是他们的大股东，当然不能让企业过分地去打价格战，否则，国有资产就白白流失了。

　　记者：具体地说，这些电信企业都归国资委管，国资委才是真正的大股东。

　　吕廷杰：所以，我认为应该由国资委来管电信资费。

　　记者：那么，信息产业部为什么还要管？

　　吕廷杰：虽然现在这些运营企业的产权归国资委管，但是信息产业部毕竟是行业主管部门，不可能把价格管制的责任全部推给国资委，还要和国资委一起履行让国有资产保值增值的职能，所以当企业打价格战过于激烈，如推出过低的资费套餐时，信息产业部就不得不出面去管。

　　不是所有资费都该管

　　记者：现阶段，政府管资费的原因我们清楚了，但是否所有的资费都应该管？

　　吕廷杰：有些该管，有些一定要放开。

　　记者：具体指哪些？

　　吕廷杰：政府应该管的是运营商之间的资费，如结算费等，目的是保证公平接入；不应该管的是企业面向最终用户的资费，如电话费、上网费的价格等。

　　记者：资费完全放开，现阶段能否做得到？

　　吕廷杰：要想把能放开的资费完全放开，首先就要解决产权问题，否则政府会永远站在企业和用户利益两者之间摇摆。今后，股份制将成为公有制的主要实现形式，我们的思路能否再广阔一些，能否在国有股减持等方面再深入一步，能否再进一步推进投资主体多元化的进程呢？

　　记者：有没有具体的办法？

　　吕廷杰：1、开放用户驻地网，让投资主体多元化。2、引入虚拟运营商。通信业务的分销、转售价格放开，基础运营商不直接发展用户，在经营层面形成直接竞争。

　　两只手缺一不可

　　记者：近几年来，感觉政府在电信监管方面遇到了很多难题。

　　吕廷杰：每一次引入竞争，都是政府介入，政府干预，为的是追求公平，这是一只有形的手。市场这只无形的手，却在追求效率，在对立统一体中，公平服从效率。但公平只能是一定条件下的公平，公平过度，会损害效率。政府和市场这两只手，就像是汽车的油门和刹车，两者缺一不可。

　　记者：发达国家是怎么做的？

　　吕廷杰：他们的做法是制定一个游戏规则，不下结论。以企业间的结算费为例，政府会让A、B两家企业各拿一个方案，然后让他们一周内达成结算协议，达不成，就抽签决定，这样，A和B在谈判时肯定会妥协。同样还有一种切蛋糕理论也比较适用。一个蛋糕四个人分，如何分的公平？政府先制定游戏规则，谁切谁最后挑。切的人为了保证自己的利益，尽量切公平。像普遍服务，政府不要去摊派，不妨也制定一个规则，比如谁价格战打得狠，谁发的电话卡量大，谁的普遍服务基金就交得多，当然这只是举一个例子而已。