德印联手愿望强烈日本强调“国际贡献”他们都想挤进安理会（附图片2张）

http://www.sina.com.cn 2004年07月21日10:34 环球时报

　　本报驻美国特约记者许捷

　　快步入花甲之年的联合国，越来越显得举步维艰。伊拉克战争前被美国甩在一边，固然有美国霸道的一面，但联合国本身“弱不禁风”，无法独力解决国际危机，也是不争的事实。多年来，国际社会一致认为联合国急需改革以适应变化了的国际形势，并重新树立其在国际社会的权威，但由于种种原因，这种呼声总是“雷声大，雨点小”。最近，随着德国、日本和印度相继表示有意成为联合国安理会常任理事国，有关联合国改革的议题再次引起国际社会的关注。

　　联合国改革势在必行

　　联合国分析人士指出，安理会改革已谈了很多年，由于涉及利益再分配，对增设常任理事国和是否要取消五大常任理事国否决权等核心问题，各方明争暗斗，互不相让。究竟应以什么标准决定哪个国家有资格参加？如何平衡发达国家和发展中国家的比例及如何充分考虑各地区的利益？上述问题如果得不到解决，安理会的扩大进程，反而可能成为影响联合国团结的一大败笔。

　　安理会现行的框架构成是根据二战结束后的国际格局构建的。根据“大国一致”原则，现任五个常任理事国对任何决议案都有一票否决权。

　　成为新常任理事国的依据是什么？各国众说纷纭。按照地区公平原则，安理会成员来自各大洲，新增常任理事国也不能不体现这一点。同时，提高安理会工作效率的原则决定了未来成员数量不可能太多。于是，“热门”国家按自己的“特长”提出了不同理由：印度谈“人口”，日本、德国谈“贡献”，巴西、南非谈“地区平衡”。

　　德印联手出击志在必得

　　在目前竞争安理会常任理事国席位的国家中，德国和印度的呼声最高，志在必得。很多人认为，一旦常任理事国的席位增加，德印将率先成为最有力的挑战者。对于上述两国来说，一个是欧洲经济大国，对二战纳粹历史已有着彻底的反省；一个是拥有10亿多人口的南亚大国，具有广泛的代表性。一旦如愿成为常任理事国，德印在国际舞台上的声音显然将更为响亮，在联合国决策中的影响力也将今非昔比。

　　印度和德国从不讳言自己想成为常任理事国的企图，除了通过私下外交磋商争取更多国家支持外，两国也频频在国际上“放风”，表达成为常任理事国的强烈愿望。近日，印度和德国外长更是联手召开新闻发布会，共同宣称“印度和德国是常任理事国的最佳候选国”。印度外长辛格和德国外长菲舍尔专门就此进行了“友好的磋商”，这充分表明两国今后在有关进程中将相互支持，互不拆台。印度外长辛格表示：“我们认为国际社会需要一个有效的联合国体系，而德国和印度是联合国扩大进程中最理所当然的候选国。”

　　日本外交跟着美国跑

　　据披露，日本外相川口顺子的咨询智囊机构“联合国改革有识之士恳谈会”，近日发表了有关报告。该报告认为，争取成为联合国安理会常任理事国，是日本实现“政治大国”目标的最具体表现。而日本关于扩大安理会的基本立场是：一国在安理会的地位，应按国内生产总值等经济实力和对联合国及国际社会的财政贡献，以均衡的方式分配，即按财力分配权限。

　　日本历届政府为达到这个目标可谓煞费苦心。日本首相小泉和外相川口顺子更是抓住现在的机会，到处游说，表明“心迹”，他们甚至向美国总统布什和副国务卿阿米蒂奇进言，“应该好好利用联合国”。在外交活动中，小泉政府始终高擎“国际贡献”大旗，在阿富汗出钱，向伊拉克派兵。6月18日，小泉政府还决定让日本自卫队史无前例地参加“多国部队”。针对日本的卖力表现，美国自然是看在眼里，记在心里。如今日本想竞争安理会常任理事国的席位，美国自然也会鼎力相助。

　　但谁都能看出来，日本的外交路线缺乏独立性，基本上是围着美国的指挥棒转，即使未来真的成为常任理事国，也无非意味着美国在表决时可以“举起两只手”。联合国大会前轮值主席、马来西亚驻联合国大使拉扎利就毫不客气地指出：“诚然，日本是个发达国家，但想要成为常任理事国，显然还不具备国际环境和条件。日本在实现这个目标之前，应该学会如何正确区分国际主义和国家主义。”

　　美国有自己的“小算盘”

　　随着联合国改革的步伐明显加快，美国对联合国改革的设想最近也逐渐成型。据报道，美国前些年所提倡的联合国改革，主要是强调提高联合国的效率和节约开支，目的是削减美国所负担的联合国日常开支费用和维和费用。但是，美国去年在伊拉克问题上严重受挫后，目前已把重点转为鼓励联合国朝着增强美国地位的方向进行改革。

　　据悉，美国对联合国改革的基本思路是：首先要改变安理会的组成，主张把自己的盟友日本及印度、巴西接纳为安理会常任理事国，而明眼人一看就明白，此举的主要目的无非是为了削弱法国的地位和影响。此外，美国不再提议接纳德国为常任理事国，取而代之的是主张给欧盟一个集体的常任理事国席位。美国一名外交官甚至放话，美国政府拒绝支持德国成为常任理事国。分析人士认为，美国对德国当初在伊拉克战争中的态度极为不满，担心让德国成为常任理事国是“引狼入室”，因此，希望以集体席位的方式削弱德国在安理会的作用。

　　中国支持增加发展中国家的代表权

　　作为最大的发展中国家、安理会常任理事国中惟一一个发展中国家，中国向来主张安理会改革应优先考虑增加发展中国家的代表性。中国常驻联合国代表王光亚最近在谈到联合国改革问题时指出，中国支持安理会进行改革。目前，发展中国家在安理会代表性不足，因此应根据公平地域分配原则，优先增加发展中国家的代表权。

　　中国外交部发言人也在多个场合表示，中国主张在适当的时候、以适当的方式扩大联合国安理会的组成。“至于如何扩大，需要经过联合国全体成员充分协商和讨论。”与此同时，在回答中国是否支持德国获得联合国安理会常任理事国席位的问题时，外交部发言人也含蓄地指出，德国在欧洲和世界范围内发挥着重要的作用，中国希望看到德国在国际上进一步发挥重要影响。专家认为，中国对德国、印度、巴西成为联合国安理会常任理事国不会设置障碍。但对于日本，中国和大部分亚洲国家的态度一样，至今尚未表态。

　　“新游戏规则”很可能是妥协产物

　　几乎没有人否认，联合国迄今为止面临的所有尴尬和困境，都与美国直接有关。因为作为全球惟一的超级大国，美国早就嫌联合国碍手碍脚，再按原先的“旧游戏规则”，无疑会损害美国的霸权地位。因此，多年来美国对联合国完全采用实用主义的态度，能得到足够支持当然最好，而一旦发现这种支持遥不可及时，或者“游戏规则”不利于自己时，它就会立即绕道而行，或者干脆罢免“裁判”。同样的道理，如果联合国在改革进程中不搞好与美国的关系，那么，改革也很难成功。

　　联合国分析人士指出，在今后很长一段时间内，美国将依然在联合国扮演举足轻重的角色，在今后安理会扩大的协商进程中，美国仍将具有很大的发言权。国际社会期盼的联合国“新游戏规则”，将在很大程度上成为各方讨价还价后妥协的产物，而且很可能带有深深的美国烙印。图片：

　　1、6月8日，联合国安理会一致通过伊拉克问题的新决议。

2、联合国标志

《环球时报》〔20040719　第7版〕