本报记者　邓建胜

　　新外贸法带来新挑战

　　7月1日起正式实施的《行政许可法》和《对外贸易法》，给浙江嘉兴海关报关厅带来了不少新变化。对于负责报关企业管理的调查科科长徐超来说，这些新法规的实施，意味着从此与海关直接打交道的人多了，也要求海关工作流程更规范，服务与执法效率更高。

　　比如，自7月1日起实施的《对外贸易法》和《对外贸易经营者备案登记办法》，取消了对所有外贸经营主体外贸经营权的审批，改为备案登记制。对外贸易的门槛降低了，不仅现有的工商企业和个体工商户可以直接从事进出口贸易，就是个人，只要手头有外贸单子，在履行法定程序后也可从事外贸经营。仅7月1日一天，嘉兴市就有2家从未进过海关的小企业，拿着外贸单据来到报关厅。

　　“大量以前毫无外贸经验企业的出现，给我们习以为常的工作程序带来了挑战。在坚持通关效率的前提下，如何通过耐心细致的工作，让他们尽快熟悉相关的政策法规和进出口流程，同时，我们也要尽快熟悉这些企业的经验管理，在新的形势面前找准‘把关’和‘服务’的平衡点。”徐超说。

　　1991年10月开关的嘉兴海关，在杭州关区综合业务量排位第三。“作为基层海关，必须坚持‘把关’和‘服务’的统一，加强对国家宏观政策和地方经济发展战略的学习研究，加强对企业的研究，积极为地方出谋划策，为企业提供优质、高效的服务，使海关工作主动适应地方经济发展的需要。”嘉兴海关关长陈继陆认为。

　　一季度，嘉兴海关办理进口设备减免税项目114个，占杭州关区的22％，减免关税和进口环节增值税共计4．21亿元，占杭州关区的26．44％，备案数和减免税金额均居关区第一位。

　　5个关员上半年加班740小时

　　最大限度地满足企业通关要求，嘉兴海关实行进出口货物24小时通关。“外轮一般是下午进港，下午5点左右是最繁忙的时段。外贸船只到港时间不可能像火车、飞机那么准时，我们在午夜十一二点钟下班也是常事。”正在烈日下忙着验货清单的乍浦办事处监管科负责人陈晓明，一副“黑脸包工”的模样。“在机关工作时我可是标准的‘白面书生’，到基层工作了，就必须整天在码头上晒太阳了。”

　　乍浦口岸是国家一类外贸口岸，嘉兴海关90％的关税都出自这里。在陈晓明身边的出勤登记簿上，密密麻麻地全是加班记录。记者粗略算了算，只有5个关员的监管科，1—6月份有130多人次加班，总加班时间超过740小时。

　　据统计，从1999年至今，嘉兴海关的业务量持续高速增长。去年，嘉兴海关货物进出口218万吨，税收总值11．69亿元，查处走私案26件，货物通关量和关税分别是1999年的4．44倍、3．87倍。在人员的配备没有增加的情况下，他们只能靠加班加点来弥补。

　　中国外运浙江嘉兴公司船代部经理高峻峰对此最有发言权。他说：“因为乍浦港的通关环境好，绍兴等地过去不从乍浦通关的货物，现在也有从乍浦港进出的了。”

　　监管就是服务

　　嘉兴经济开发区监管站，是去年才正式投入运行的机构，只有6个关员。与乍浦办事处不同的是，监管站打交道最多的是嘉兴经济开发区内的企业和报关行。“说穿了，监管就是服务，为依法经营的企业提供全天候24小时的进出口服务和政策法规服务。”嘉兴海关通关科科长沈亮说。

　　对于监管站的工作，嘉兴淞海报关行副总经理余建民和浙江茂山制衣有限公司负责人说得最多的是“感谢”。

　　今年初，刚刚落户嘉兴的茂山公司拿到了国外某著名品牌的加工订单。监管站关员接到出口申报单后，发现其生产的是世界著名品牌，立即查验是否有合法授权，查验了企业提供的传真件后，监管站同志还不放心，通过海关网络直接与该品牌在香港总代理联系，得到确认后，货物才被放行。对这样的“繁文缛节”，当时该负责人还有微辞。但5月12日后，茂山公司的微辞就变成了“无以言表的感激”。

　　公司扩大生产后，迟迟难以找到足够的熟练工，为了完成订单，他们只好大量雇佣生手。结果，加工装箱的服装被香港方面派来的质检员判为不合格。原定15日必须到港的3个集装箱服装被退单。新装箱的货物必须在5月12日凌晨前封关发货，否则企业要承担十几万美元的违约损失。为了让这家企业准时发货，监管站全体同志11日到企业现场办公，连企业的一滴水都没有喝，从下午一直忙到晚上12点。

　　“海关不仅仅要把守国门，近年来还成为吸引外商投资的重要窗口。为此我们只能自我加压，不敢懈怠。”陈继陆说。

　　《华东新闻》 (2004年07月22日 第二版)