黄维

　　正逢南方鲜活农产品上市高峰期，全国辣椒生产大县江西省永丰县每天上市辣椒50多万公斤，却因为公路乱收费，无车来收购，成堆腐烂在批发市场和田头。农民含泪将辣椒树一把火烧掉。

　　在105国道江西省峡江县段，装满西瓜的双轮农用车布满了公路两旁，瓜农们在焦急地等待着瓜贩的到来。大片的西瓜已经开始腐烂，如果西瓜还运不出去，农民们说“今年算白干了”。

　　同样，去年饱受洪涝灾害的陕西省渭南市今年西瓜又获丰收，20多万瓜田滴翠流绿。然而，受道路运输等诸多因素影响，渭南市的大荔县、蒲城县、临渭区的西瓜至今销售不到一半，销售价格只有成本的一半。近40万吨的优质西瓜急盼各地客商。瓜农们苦在脸上，急在心里。

　　此外，还有广西的荔枝、山东的大蒜、抚州的西瓜……几乎面临同样的命运。当地政府和老百姓既心急火燎，又束手无策。

　　“治超”：司机成了唐僧肉

　　运输难题给农民带来了严重的经济损失。交通部等7部委从6月20日起在全国范围内对超限超载车辆进行集中治理。以往，公路上装得像小山一样的超载车，大家也一定不会陌生。可是，你是否知道，对交通安全和公路、桥梁造成严重危害的超载及目前造成严重影响的“拒载”，其根源就是对机动车辆名目繁多的乱收费。

　　据调查，一辆装载重量15吨的半挂车，从天津到广州，运距单程为2500公里，收运费8000—9000元，要缴纳过路过桥费4200—4500元，支出油费4300元左右，支出与运费收入基本持平，只有靠回转配载才能赢利。此外，每月还要缴纳养路费4200元，贴花费600元，加上司机工资支出等费用，若不超载只能亏损，无奈之余，司机们感慨自己好比唐僧肉，谁都想吃一口，哪个都得罪不起，只求能少交一点就算幸运了。

　　超载运输的危害显而易见，一言以蔽之就是坏了规矩，由此带来了交通运输安全问题、路桥损坏问题等等。治理超载，最直接的目的就是要让所有运输车辆都按规矩办事。但是，随之而来的问题是：按规矩办事有好处吗？从以上运输户算的账来看，很难得出肯定的答案。路桥通行费过高已经使守法经营的运输行为无利可图。而一查超载，领导机关和大盖帽子们就派出队伍到公路上设卡检查，严格处罚，还要司机们卸载，折腾得司机死去活来。广大司机为了生计，迫不得已铤而走险超载超限，为了躲避检查处罚，采用双司机夜晚行车，把人煎熬得又困又累。

　　乱收费：暗箱操作

　　超载只是乱收费带来的众多危害之一。向机动车乱收费，不仅严重影响了正常的交通秩序，加重企业和人民群众的负担，更助长了不正之风，滋生了腐败。

　　其实，收取养路费也好、过路过桥费也好，其初衷是为了“取之于路、用之于路”。在我国，道路以及桥梁的通行收费标准，是由投资企业提出申请、政府主管部门审批的。有的路段甚至是地方政府投资，地方政府自己决定收费标准，设站收费纯粹是为了增加地方经济收入；有些路段就算当初靠的是贷款，由于收费时间长，也早收回了贷款，但收费站却只见增未见减。一条路段或桥梁该不该收费、该收费多少等等，只有投资企业和政府主管部门少数人知道，消费者无从知晓，只能照章交费。这种暗箱操作方式制定的路桥收费标准，滋生了乱收费。

　　燃油税：从幕后到台前

　　若干年来，每年中央政府都要组织遏制公路乱收费的专项大检查。尽管耗费的人、财、物力数量可观，但收效甚微。究其原因，就在于我们没有找到或者不敢面对真正的治本之途———从根本上切断公路收费的源头。

　　应该说，从根本上杜绝乱收费是大势所趋、民心所向。但如何解决呢？是做些修修补补的工作，还是从规范政府收入入手做些根本性的改革？实施税费改革，从体制上、制度上根除乱收费这个“肿瘤”势在必行。而取消养路费，开征燃油税则一马当先。海南省早在10年前率先实行“燃油附加费”，但由于全国性政策尚未出台，所以实行的并非是实际意义上的“费改税”。“燃油费”改革给海南省带来的收益是相当可观的，改革前全省养路费等四种费用一年收入2．2亿元，改革后的1994年当年燃油费收入就达4．5亿元，之后逐年增加，去年达到7．5亿元。同时，燃油税的实行，撤掉层层收费站，运输成本下降，给老百姓带来了真正的实惠。有关部委负责人表示，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序之中，一旦时机成熟将适时开征燃油税。

　　养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取的，实际成了一种定额费，难以体现“多用路、多交钱”的公平原则，并且由此带来超载严重和载重作假等管理问题。开征燃油税，按实际用油多少交税，则比较公平合理。同时还可解决乱收费问题，且在税收操作上比收费更方便易行，精简机构，解决“路养人”的现象。

　　由此可见，征收多年的“养路费”有可能用不了多久就寿终正寝了，燃油税将取而代之。虽然就目前情况看，取消养路费，实行燃油税仍有一段相当长的路要走。

　　《人民日报海外版》 (2004年07月22日 第二版)