新华网哈尔滨7月22日电（记者高欣、范迎春）在今年中央出台的对种粮农民“一免两补”政策的激励下，黑龙江绥化市掀起了新一轮耕地热，也由此引发了新的“人地矛盾”。绥化市各地千方百计化解这些矛盾，保证让中央好政策落实到位。

　　耕地热不让农民心冷

　　记者在绥化市农委了解到，入春以来，绥化市各地涉及土地问题发生的民间纠纷和上访事件激增，市信访办和市农委日接待量最高达200多人次。

　　据兰西县农委统计，今年以来提出要地的农户多达4500户，涉及耕地10万多亩。这些要地的农户有几种情况，有的是二轮土地承包时没有要地的，有的是离乡后自动放弃土地承包权的，有的是因自然灾害一度弃耕撂荒被村集体组织他人耕种的，有的是按照二轮承包时的政策不应分地的等等。这些要地的情况复杂，理由多种多样，但共性的难题是，多数乡村眼下都没有充足的耕地满足这些要地户的要求。

　　类似兰西县这样的情况在绥化的其他县（市）也很普遍。绥化市为此制定了4条原则：一是稳定的原则，保持已经形成的土地承包关系的连续性和稳定性；二是保护农民利益的原则，对违反二轮土地承包政策的做法坚决纠正；三是实事求是的原则，不回避矛盾，不搞一刀切，尽全力解决要地户的合理要求；四是尊重群众意愿的原则，对一些具体问题由村民集体作出抉择。

　　依照上述原则，绥化市在妥善解决“人地矛盾”上取得了成效。尤其是规定对“户在人不在”的预留地已经被长期发包抵债的，依法终止合同，把耕地退还给回来要地的农户，维护了这些外出打工农民的应得土地权益。

　　肇东市农委在4条原则的基础上，印发了《农村土地承包问题政策问答》小册子，针对当前“人地矛盾”中存在的30个具体问题做了详细政策解读，使农村各级干部在工作中有所遵循。肇东镇新民村村委会主任马丙发说：“我们村今年回来8户要地的，都按照规定给予了妥善解决，群众非常满意。我们一定千方百计，把中央的好政策落实好。”

　　多业并举拓宽增收路

　　“人地矛盾”客观上反映了农村人多地少的现状，也从另一个方面说明，受制于土地的数量和产能，广大农村要实现奔小康的目标，不能仅仅依赖土地。

　　“我们清醒地认识到，要全面发展和振兴农村经济，加快农民致富步伐，不能只躺在中央的优惠政策上。”海伦市副市长丁树峰说，“因此，除了鼓励农民大力发展粮食生产、为国家提供更多的优质商品粮之外，我们还广开思路，多业并举，帮助农民拓宽增收渠道。”

　　记者在绥化市各地看到，春播大忙时节刚过，许多青壮年农民已经风尘仆仆踏上了外出打工的路途，留守在农村侍弄农田的多半是妇女和老人。近年来，绥化农民在政府的支持和直接组织下，大踏步走出农家院落，成群结队外出“淘金”，收入迅速增加，从而也减轻了土地的负载，成为化解农村各方面矛盾的有效途径。

　　据海伦市农业部门统计，全市今年以来已转移农村富余劳动力10万人，劳务收入实现2亿元。市里抽调6名专职干部，组建劳动力资源开发办公室，积极为外出打工农民提供信息、法律、培训等服务，劳务经济已经成为全市农民增收的新亮点。

　　此外，绥化市还大力扶持发展农村本土的二、三产业，拓宽增收渠道。全国产粮大市肇东市结合当地实际，一手抓粮食生产，一手抓以奶牛养殖为主的畜牧业，使养殖业的收入历史性地超过了农民种植粮食的收入，实现了以粮兴牧，以牧带粮，粮牧互补。

　　据绥化市农委测算，今年全市农民政策性人均增收可达204元，扣除政策性增收因素，全市确定今年农民增收的具体目标是比上年提高6％。市农委副主任范垂国说：“按照目前的发展势头，增收的幅度还可能再提高一些。”

　　干部变换角色转向“服务型”

　　中央“一号文件”出台后，特别是随后在黑、吉两省进行的免征农业税试点，给农村工作带来的现实课题是：今后乡村干部该干些什么？乡村两级机构的职能如何转变？基层政权如何稳定？

　　绥化市委书记胡世英说：“免征农业税是实行土地联产承包制度以来的又一次大动作的农村改革。对于乡村干部，首要的任务就是变换角色，从过去的管理型转向服务型。具体地说，就是要千方百计帮助和带领群众致富。”

　　在这方面，一些先行一步的乡村干部已作出了表率。在海伦市乐业乡乐业村，由乡村干部集资建成的高产农作物示范基地以每亩每年200元的价格承租了农民的500亩土地，在上面进行高产圆葱种植试验，农民反过来成了基地的农工，得到双重收益，而种植的风险全部由乡村干部来承担。乡党委书记郭百文说：“一旦试验成功，就可以大面积推广，为大伙儿趟出一条路。”

　　肇东市洪河乡七井村村民吴长友最近被委任为代理村委会主任。他“荣升”的理由是自己是种田能手和农业部命名的“种粮大户”。吴长友还是肇东市开展“双培工程”中的一个典型代表。所谓“双培工程”，就是把党员干部特别是村党支部书记培养成农村发展经济的能人、把能人中的优秀分子培养成党员和村干部。吴长友说：“既然组织上和大伙儿信得过我，我一定争取干出个样儿来，让更多的乡亲致富。”

　　今年38岁的李杰文原是肇东市尚家镇财政所的农业税专管员，自1983年进入镇政府工作以来，他的任务一直是向镇辖区的农民征收农业税。现在李杰文的工作已改为向农民发放粮食直补金。李杰文说：“我琢磨，今后该怎样多给乡亲们提供一些实实在在的服务了。”