沈国放：我每天上网研究民意(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月23日05:57 四川新闻网-成都商报

　　昨天下午，外交部部长助理沈国放登录外交部网站外交论坛，就国内民众关心的外交热点作公开交流并接受本报记者访问。交流中，沈国放就邻海争端、海外公民保护、驻外使馆工作作风、中美关系、中新关系等作了解释和阐述。他在答问中说，外交部非常重视公众的外交意愿、呼声和思想，部里每天都下载网络上的民间声音给部领导看。

　　问：外交部是怎样看待和评价来自民间的外交意愿、呼声与思想的？

　　沈：外交部非常重视公众的外交意愿、呼声和思想，我们还会定期研究，外交部新闻司公众外交处每天都下载网络上的民间声音给我们部领导看。在制定外交政策时，或者是在研究对问题的处理方法时，都会考虑到来自民间的呼声和来自你们媒体的一些看法。我个人就经常上网，每天起码两三次。关于李显龙访台有些中新合作项目受到严重影响

　　问：外交部认真检讨过“搁置争议，共同开发”战略及其在处理领土争端中的实际效果吗？

　　沈：“搁置争议、共同开发”是我们同外国处理邻海争端的一个重要方针，我们现在正在同一些国家就如何“搁置争议、共同开发”进行有益的探讨，特别是我们同东盟国家有一个叫《南海各方行为宣言》的文件，主要的精神也是搁置争议、共同开发，我们同东盟国家将会就这个问题举行高官研讨会，研究具体行动，希望有所突破。我想强调，我们提出的这一方针并不意味着我们放弃我们的主权，目的是维护该地区的和平与稳定，集中精力建设我们的国家。

　　问：我们会调整对新加坡的外交政策吗？

　　沈：新加坡的李显龙副总理到台湾访问，确实是严重地干涉了中国的内政，也涉及到我们的核心利益问题，破坏了中新关系的政治基础，也伤害了中国人民的感情。这不可避免的会影响到中新关系的发展，有些合作项目会受到严重的影响，有些已经采取了措施，有些将视情况采取进一步的行动。中新关系受到这样的损害，新加坡方面应该负全部责任。关于领事保护驻外机构从微笑服务开始

　　问：我国的驻外机构是不是为中国公民服务的？为什么有些驻外机构对公民的请求不理不睬？

　　沈：首先我想强调一点，领事保护是我们驻外机构工作的一部分，现在我们已经要求驻外使领馆的主要官员，甚至是大使，亲自负责领事业务。总体上我们驻外使领馆的工作应该是比较好的，当然有的地方也存在一些问题，比如我们的一些窗口服务不是太好。我们并不回避我们存在的问题。我们现在主要是提醒大家向在海外的中国公民提供微笑服务，近一两年有改善。而且领事保护工作做得好不好，也是对大使工作的一个考核指标。也希望你们如果有具体的事例可以向我们提供。

　　问：使领事馆能保护我们什么？

　　沈：领事保护主要是保护我国在国外公民和法人的合法权益，其中包括人身安全、居留权、财产权、劳动就业权、社会福利、通讯自由、人道主义待遇，以及与我国驻外使领馆保持正常联系的权利等。不能提供的领事保护和服务，如：不能申办驻在国签证和当地居留证；不能帮助谋职或申办工作许可证；不能替公民出面解决与他人的经济、劳资和其他民事纠纷，也不能对此仲裁或出具任何带有仲裁性质的函件等。

　　但是，使领馆提供领事保护不是万能的，是有限度的，受到诸多条件和因素的限制。首先，使领馆在驻在国没有行政权力，更没有司法权力，不能使用强制手段。使领馆对我国国民的保护，实际上是依据国际法准则、国际惯例等督促驻在国执法机关依法行事，公平、公正处理。

　　问：如何保护触犯别国法律的中国公民？

　　沈：我们要求我们的使领馆主要官员要靠前指挥、高效办案，在第一时间内过问大案、要案，并关注案件的处理进展情况。当然，我们也要注意依法保护，不干涉别国的内政。尊重驻在国的法律法规。比如有些在海外的中国公民触犯了当地的法律，甚至被关进监狱。我们也要派官员去探望，要求对方提供人道主义待遇，公平地处理案件。关于公民安全已建立领事保护的应急机制

　　问：我们以前觉得“中国人是最安全的外国人”，可是为什么中国公民的海外安全事故现在越来越多？你觉得这是有针对性的还是意外？

　　沈：近两年来领事保护案件直线上升，中国公民的出境已经从1978年的 20万人次左右到2003的2020万人次，增长了100倍。所以，中国人在海外受到人身、财产或者其他方面侵害的风险在客观上也随之上升。海外安全事故增多主要是中国公民去海外的人数越来越多，他们自己的防范意识也不够，所以难免会发生一些这样那样的问题。大部分是意外的，极少数是有针对性的，所以我们非常希望我们的公民到海外去的时候要提高自己的防范意识，要提高警惕，要随时与家里保持联系，并了解和保持与驻外使领馆的联系渠道。

　　问：外交部有没有领事保护工作的应急机制？

　　沈：目前已初步建立起了一套行之有效的领事保护应急机制。如涉及我公民或法人重大人员伤亡或财产损失，外交部即启动应急机制。其主要内容涵盖：由主管部领导召集有关地区、业务司开会，研究和布置工作计划；视情况召开部际协调会，制订工作方案；指导有关驻外使领馆开展工作；开设热线电话，各有关地区、业务司应急小组24小时值班；通过外交部官方网站等途径及时向社会公布有关情况。关于遇害赔偿建议加入海外意外伤亡保险

　　问：中国公民在海外因恐怖袭击或敌对势力遇难，一般按照什么标准赔偿？

　　沈：我们主张中国公民到国外去，应该加入海外意外伤亡保险，在海外因恐怖和敌对势力袭击遇难是没有赔偿的。当然，有的国家出于对中国友好，也提供一些补偿。但这是很少的。所以我们主张要自己投保。

　　问：我去年、今年曾去法国、意大利等欧盟国家驻华使馆办因私签证，备受刁难。那些工作人员对中国申请者往往声色俱厉，连起码的尊重都没有。

　　沈：好，你给我提供了一颗“炮弹”。我将会认真地向有关驻华使领馆提出这个问题，要求他们改善。

　　问：您为外交部在保护海外公民安全上的努力程度打几分？实际效果又打几分？

　　沈：领事保护工作是为同胞服务的，工作做得怎么样应该由同胞给我们打分。我是主管领事业务的，如果我打分的话我会打90分以上，所以这个分不应该由我来打。本报记者刘戈实习记者周前进沈国放男，1952年生于江苏，北京外国语学院毕业。1978年进入外交部工作，1996~1998任外交部新闻司司长、发言人；1998~2002年任常驻联合国副代表、大使；2003年至今任外交部部长助理。已婚，有一女。