内伶仃岛，属深圳还是珠海？

　　广东省组织海域勘界，将审定内伶仃岛权属之争

　　内伶仃岛归属之争

　　建国后～1990年　内伶仃岛归深圳实际管辖。

　　1990年　珠海以1952年12月政务院下发的批准设立渔民县(后改名为珠海县)文件为依据，认为内伶仃岛管辖权应由珠海行使。内伶仃岛管辖权归属争议由此而起。

　　1992年　广东省民政厅下发了《关于深圳市与珠海市之间海涂行政界线划定问题和裁决书》，将内伶仃岛划归珠海管辖。

　　1992年～2003年深圳市连续多年力争内伶仃岛管辖权未果。

　　2003年底　深圳市的省人大代表找到1955年6月28日国务院同意将珠海县内伶仃岛划归宝安县管辖的批复文件。

　　2004年　麦庆泉等人大代表提供新证据，提交了有关议案，要求明确深圳对内伶仃岛的管辖权，受到省领导高度重视。省民政厅于近期作出具体答复，称省领导批示将召开省海域勘界工作联席会议提出处理意见，报省委、省政府审定。

　　本报讯(记者田霜月)内伶仃岛，这个因为文天祥的《过零丁洋》而闻名的弹丸之地，如今再次成为众人关注的焦点。记者昨日获悉，深圳市的省人大代表麦庆泉等人在今年“两会”期间提出的有关内伶仃岛归属问题的议案(后转为建议)，已收到广东省民政厅的正式答复。答复称，省领导作出批示，要求省海洋与渔业局牵头，在征求省民政厅等有关部门意见的基础上，召开省海域勘界工作联席会议提出处理意见，报省委、省政府审定。而从省海洋与渔业局处得到的反馈信息也表明，此项工作目前正在紧张进行。

　　最新证据引来省府高层关注

　　据了解，为了明确内伶仃岛的权属，深圳市的省人大代表曾连续三届、历经12年据理力争；深圳市委、市政府也曾多次恳请省政府重新作出裁决，将内伶仃岛划归深圳市管辖，但问题始终未得到解决。如今，能得到省府高度重视，并作出“召开海域勘界工作联席会议提出处理意见”的决定，与深圳人大代表在今年省两会上提出的“新证据”有很大关系。

　　在今年省“两会”期间，麦庆泉等来自深圳的省人大代表向大会提交了有关议案(后转为建议)，要求明确深圳对内伶仃岛的管辖权。同时提交的还有去年底深圳找到的关于内伶仃岛辖权归属的最新证据——国务院(1955)国－内罗字第63号文。

　　代表们考证，1955年6月7日，广东省人民委员会请求内务部将珠海县内伶仃岛改划宝安县管辖((1955)粤民密字第二二二号函)，明确提出“由于该岛与宝安距离较近，居民生产生活的供销一向依附宝安蛇口，内伶仃岛应划归宝安管辖”。1955年6月28日，国务院(1955)国－内罗字第63号文批复，同意将珠海县内伶仃岛划归宝安县管辖。1955年7月19日，广东省人民委员会(1955)粤民密字第二七○号文转发了国务院的批复。

　　珠海所持文件早已失效？

　　麦庆泉等人大代表认为，珠海市认为内伶仃岛归属珠海的依据性文件——1952年12月政务院下发的批准设立渔民县(后改名为珠海县)的文件——比深圳所持的文件早了3年，而法律适用的原则是“后法优于前法”，因此，政务院1952年发布的文件已被国务院1955年发布的文件所取代，成为失效文件。内伶仃岛划归珠海市管辖的主张已没有法律依据，内伶仃岛的行政管辖权应归属深圳市。

　　事实上，从明朝开始，内伶仃岛一直由深圳实际管辖。1990年，珠海以1952年12月中央人民政府政务院曾下发180号文为由，认为该文件已经将内伶仃岛划归渔民县管辖，内伶仃岛管辖权应由珠海行使。省民政厅也依据此文件于1992年4月6日下发了《关于深圳市与珠海市之间海涂行政界线划定问题和裁决书》，将内伶仃岛划归珠海管辖。深圳与珠海内伶仃岛管辖权争议由此而起。

　　岛上环境保护问题亟待解决

　　在广东省民政厅1992年作出裁决后，珠海、深圳相继在岛上设派出所，蛇口一渔村斥资2000多万元在岛上修建度假村。为平息纷争，广东省政府采取两全之策，下令两市均撤消在岛上设立的派出所，权属之争暂时搁置。

　　深圳一些省人大代表认为，内伶仃岛上居民长期处于生产和生活资料分离的境地，影响国家级红树林自然保护区的管理。广东内伶仃－福田国家级自然保护区管理处副主任王勇军研究员曾公开表示：“内伶仃岛归属争议造成管理资金缺乏，保护海岛水源、治理‘植物杀手’微甘菊等工作的进展因此也面临很多困难。”

　　海域勘界联席会议将作处理意见

　　虽然内伶仃岛划归珠海已经12年了，但深圳一直没有放弃对其管辖权的争取。该市省八届、九届、十届人大代表连续12年据理力争，在历届历次省人代会上均提出相关议案和建议。麦庆泉也曾为此7次亲赴内伶仃岛考察。

　　“其实，不论内伶仃岛最后划给深圳还是珠海，我相信都可以管好。”麦庆泉表示，但如果管辖权归属始终不能具体明确的话，他担心内伶仃岛的保护、管理、开发及利用会受到影响和局限。

　　所幸，关于内伶仃岛这场旷日持久的“争夺战”终于有了解决的希望。目前，麦庆泉等人大代表已经接到省民政厅的正式答复。省海洋与渔业局负责人在接受记者采访时表示，海域勘界联席会议的组织工作目前正在进行中，内伶仃岛的最终归属将根据勘界结果以及双方提供证据的法律效力来决定。

　　图：

　　内伶仃岛位于广东省境内，距深圳8海里，距珠海13海里，总面积4.85平方公里，与深圳市福田红树林合称为“广东内伶仃－福田国家级自然保护区”。1984年经广东省人民政府批准建立，1988年晋升为国家级。该岛与香港米埔自然保护区只一水之隔。岛上高等植物有400多种，其中100余种可为猕猴提供食物，形成颇具特色的“猕猴世界”。

　　制图：吴山

　　自助游旅客对内伶仃岛颇为垂青。

　　岛上植被丰富，红树林资源丰富。

　　数百只猕猴聚集在此，密集程度很罕见。