为促进农产品流通，促进农民增收，从7月20日开始，我省开辟“绿色通道”，对整车装载我省鲜活农产品的车辆，一律禁止随意拦车检查、滞留车辆、卸载和罚款，并对违反交通法规车辆实行“先放行、后处罚”及免收或减半收取路桥通行费等“例外”措施（本报7月20日A3版、7月22日A6版相关报道）。作为一项利农的政策文本，其“反哺三农”的政策利好读来让人拍手称快。

　　然而，这种“例外”措施也遭到了一些人的质疑。有论者认为此举会破坏原有交通规则的统一性和普适性，最终繁衍成“无规则通道”，不利于法治社会的建立。另有论者则认为，这种政策倾斜是对其它市场主体的不公平，是一条“地方保护通道”，有违市场经济规律。持论者不无道理，但他们至少误读了“绿色通道”间接补农、利农的政策实质。

　　我国长期实行以农补工、补商的农业“剪刀差”政策，是造成我国农业“失血过多”、农民贫困落后的主要原因。党的十六大以来，中央及各级地方政府在农民进城、经商务工、医疗保险等方面推出了一系列利农的优惠政策，从本质上看，这些优惠政策应该是农民“国民待遇”的回归。而要改变农民贫穷落后的面貌，想方设法增加农民收入是必然选择。农民增收的关键在于农产品能否及时转化为货币。“绿色通道”的开通无疑从制度层面推动了农产品流通提速，加快农产品货币转化率。

　　对违反交通规则的装载车辆实行“先通行、后处罚”可能与现有交通法规相冲突。但“先通行”目的是为了农产品特别是保鲜产品“赶市场”的“结果正义”。事后同样给予教育和处罚，维护了规则的一致性和严肃性，保障其“程序正义”，依然体现了“规则面前人人平等”的法治精神。这恰好在“以民为本”的“例外”措施与“规则至上”的法治精神之间找到了一个平衡点。

　　当然，作为一项涉及众人利益的公共政策实验，依然有待进一步成熟与完善。如其只对装载本省农产品的车辆实施优惠待遇，就极易引发区域间的非合作博弈，甚至恶化为地区“保护大战”。因此，从国家层面来建构和推动这一利国利民的政策范本更值得期待。刘祖华（长沙）