指出美国政府在政策、能力和管理方面存在失误情报机构工作不力

　　新华社华盛顿7月22日电（记者潘云召李学军）美国“9·11”事件独立调查委员会22日正式公布了最后调查报告，指出政府未能意识到恐怖威胁的严重性，情报机构工作不力，国会在监督情报部门工作方面存在失职，并就防范未来的恐怖袭击提出了37项建议。

　　报告指出，美国政府在政策、能力和管理方面存在失误，联邦调查局和中央情报局在“9·11”之前在情报分享和分析方面的失误是导致劫机者阴谋得逞、袭击事件最终发生的重要原因之一。报告说，布什政府和前克林顿政府在对付“基地”组织的威胁方面都有失误，错过了挫败袭击阴谋的10个机会。

　　长达560多页的报告提出的建议包括成立一个新的情报中心，统管全国15个情报机构，由一名级别相当于内阁成员的国家情报局长负责，直接向总统汇报。报告还建议改革国会监督情报机构的机制，改组负责收集国内情报的联邦调查局等。

　　警报响起

　　美联社21日公布了一段美国华盛顿杜勒斯国际机场“9·11”事发当天的机场安全检查监视录像。录像显示，4名劫机分子在安检中触响警报器，受到安检人员单独检查后被放行，登上了美利坚航空公司77号航班。这架客机当天起飞不久后撞向五角大楼，造成183人死亡。2001年9月11日，杜勒斯国际机场的安检人员像往常一样对即将登机的乘客实行安全检查。美利坚航空公司77号航班计划当天8时10分起飞，前往洛杉矶。航班乘客排队走过安检门，通过安检人员的检查后，登上客机。

　　两名身着便裤和有领上衣、貌似阿拉伯人的男子走过安检门时，金属警报器突然响起。他们就是“9·11”劫机分子中的哈立德·阿尔米德哈和马吉德·穆克德。阿尔米德哈再次走过安全门时，没有触响警报器，穆克德却再次触响警报器。安检人员用一个手持金属探测器对穆克德进行了检查。阿尔米德哈和穆克德最终都顺利通过安检，被允许登机。

　　安检录像显示，被认为是驾驶77号航班客机撞击五角大楼的哈尼·汗哈尔当天上午没有在安检中遇到麻烦。

　　汗哈尔通过安检几分钟后，身穿便裤和蓝色上衣的纳瓦夫·哈兹米和他的兄弟萨利姆·哈兹米也接受了安检。两次触响金属警报器后，被认为是“9·11”袭击主要策划人之一的纳瓦夫引起了安检人员的注意。安检录像中，哈兹米兄弟被带到附近的柜台前，两人似乎察看了自己的机票，安检人员则用爆炸物探测器对他们随身携带的提包实行检查。哈兹米兄弟最终都通过了安检。

　　至此为止，77号航班的5名劫机分子全部顺利通过安检，登上客机。

　　安检松懈

　　美联社从“9·11”遇难者家属聘请律师的莫特利赖斯法律公司获得了这个机场安检录像。遇难者家属正通过法律公司就袭击事件对美利坚航空公司和安检部门提出控诉。

　　在“9·11”事件中痛失爱女的伊莱恩·蒂格说，美国联邦调查局曾向她播放过这个安检录像片断，但当时劫机分子面部做了模糊处理。蒂格说，航空公司3次收到美国联邦航空局警告情况下，机场安检工作仍然表现松懈，这让她感到吃惊。联邦航空局2001年6月发布警告说，未经证实的报告显示，“美国利益可能成为极端组织的恐怖袭击目标”。

　　因为监视录像画面模糊，所以当时的安检过程细节难以分辨。但“9·11”事故独立调查委员会此前出台的事件初步调查报告内容和劫机分子在监视录像中的活动一致。

　　监视录像中并没有出现任何刀具或尖利器物。调查委员会成员说，杜勒斯国际机场劫机分子可能是把裁纸刀之类的武器藏在身上或行李中登机，并在飞机起飞后取出实施劫机。没有迹象表明，安检人员当时曾询问这几名劫机分子是否携带刀具。

　　“9·11”袭击事件前，飞机乘客被允许携带刀刃短于10厘米的刀具登机。有关部门当时认为，这样的刀具不具“威胁”。

　　机制失效

　　就在杜勒斯国际机场监视录像曝光1天后，“9·11”事故独立调查委员会将公布最终调查报告。据相关美国官员透露，调查报告对“9·11”事件作出总结说，劫机分子利用美国“政府机制严重失效”成功发动了恐怖袭击，没有任何个人应该因此受到谴责。

　　不愿透露姓名的美国官员说，调查报告认为，美国总统布什和前总统克林顿高度关注“基地”组织，“确实对‘基地’组织的威胁感到担忧”。“9·11”袭击是恐怖分子多年策划预谋的结果，两位总统都不应该因为没能阻止袭击发生而受到谴责。

　　布什表示，他非常期待阅读这份报告，美国政府正尽全力阻止恐怖袭击再次发生。“如果我们当时发现任何关于恐怖分子将袭击我们国家的迹象，我们会尽一切力量保护美国，”布什说，“我坚信，克林顿总统也会这么做。任何总统都会这么做。”

　　具体问题

　　调查委员会21日向白宫官员和国会领导人简要汇报了调查结果。对报告内容有所知情的美国官员向美国媒体列举了报告提出的部分具体问题。

　　报告指出，美国有关部门错失10个阻止“9·11”袭击的机会，其中6个出现在布什执政时期，4个出现在克林顿执政时期。其中包括，错过捕杀本·拉丹的良机，中央情报局没有把两名劫机分子的名字放上恐怖分子名单，联邦调查局处理“9·11”袭击策划嫌疑人扎卡里亚斯·穆萨维不当。

　　报告还推翻了部分曾在美国广泛流传的“9·11”事件相关推测。例如，沙特政府为劫机分子提供资金援助。

　　调查委员会成员说，报告谴责美国国会对情报收集工作监管力度不足，批评政府机构对紧急袭击事件反应迟钝。

　　报告对联邦调查局和中央情报局提出严厉批评，认为这两个机构信息共享和情报分析工作不力是没能阻止“9·11”袭击发生的主要原因之一。

　　改进建议

　　调查委员会对“9·11”事件调查结果作出分析后，在报告中提出数项建议。报告建议美国建立一个内阁级别的机构，负责协调中央情报局、联邦调查局、国家安全委员会、五角大楼和其他政府机构之间的情报收集工作。

　　美国国会官员说，报告建议政府任命一名国家情报主管，作为美国总统的情报事务首席顾问，同时负责美国情报机构的经费预算和管理工作。国家情报主管下设3名副主管，分别负责国外情报、国内情报和国土安全情报。