美国“9·11”调查委员会22日公布了最后调查报告，给这项历时20个月的独立调查画上了句号。虽然调查委员会在此前举行的公开听证会上公布了大部分调查结果，但这份长达560多页的报告仍披露了许多新的东西，让人们对近3年前发生的那场恐怖袭击有了一个比较全面的认识。但掩卷思考，报告仍留下一些疑问，有待解答。

　　恐怖袭击本来能否避免

　　“9·11”恐怖袭击发生后，几乎所有美国人都在问这样一个问题：这场悲剧能否避免？对于这个问题，调查报告没有直接回答。报告认为，“9·11”袭击令人震惊，但人们不应该感到意外，因为伊斯兰极端分子曾多次发出警告，说他们想大量杀害美国人，美国情报部门也多次获得“基地”组织计划发动袭击的情报。

　　报告列出了布什政府和前克林顿政府可以发现或挫败恐怖劫机事件的10次机会，其中4次机会出现在克林顿政府任内，6次机会出现在布什政府任内，可惜的是这些机会被一一错过。报告列出的机会包括中央情报局曾获知1名劫机者获得美国签证，但未将他列入恐怖分子监视名单并通知联邦调查局；联邦调查局没有很好地处理于2001年8月被捕、后被指控曾参与策划袭击事件的扎卡里亚斯·穆萨维；一些劫机者提供的护照上有明显的伪造和改动之处，但未能引起美移民和入境部门的重视，等等。

　　调查委员会在报告中公布了两份《总统每日简报》，一份是情报部门于2001年8月6日为布什准备的，另一份是1998年12月4日为克林顿准备的，说明布什政府和克林顿政府都曾接到过恐怖分子有意对美国发动袭击的情报。报告详细叙述了两届政府的反恐措施，耐人寻味的是却没有明说袭击本来是可以避免的。

　　情报“总管”能否化解弊端

　　调查报告对克林顿和布什两届政府各打五十大板后，把问罪矛头指向了情报部门，特别是中央情报局和联邦调查局，认为它们各自为政，彼此缺乏沟通和配合，是导致“9·11”袭击没有被阻止的主要原因之一。为此，调查委员会在报告中对如何防范新的恐怖威胁提出了一系列建议。其中最重要、也最引人注目的是成立一个新的“全国反恐中心”，由一名级别相当于内阁成员的国家情报局长负责，直接向总统汇报，统管中央情报局、联邦调查局等全国15个情报机构的工作。对此，中央情报局代理局长麦克劳克林明确表示反对。一些国会议员也对该建议持怀疑态度。

　　调查委员会在报告中强调，“9·11”后美国打死或逮捕了“基地”组织领导层的大部分成员，推翻了塔利班政权，但恐怖袭击仍在继续。尽管一些袭击阴谋被挫败，但几乎所有美国人都认为袭击仍会发生，因为“基地”组织代表了一种意识形态运动，即使抓住或杀死本·拉丹，恐怖活动也不会停止。因此，委员会认为一定程度上美国“较安全”了，但仍不“安全”。

　　美承认两伊与“9·11”无关

　　美国“9·11”事件独立调查委员会主席基恩22日宣布，该委员会经过认真调查没有发现伊拉克和伊朗与“9·11”恐怖袭击事件有关系。他还指出，“没有任何证据表明，伊朗事先了解‘9·11’恐怖袭击，或给这次袭击提供过任何帮助”。

　　虽然调查报告确认伊朗与“9·11”事件没有关系，但调查委员会又认为伊朗与制造这一事件的“基地”组织有联系。报告称，伊朗特工在1991年年底和1992年为“基地”组织袭击以色列和美国提供过训练帮助，并为“基地”组织成员过境提供了便利。

　　调查报告能否影响选情

　　为揭开“9·11”事件真相，调查委员会在过去20个月中展开了深入广泛的调查取证工作，共查阅了250万页文件资料，问询了来自10个国家的1200多人，并举行了12次公开听证会，对现任和前任政府高官进行了公开或私下询问，现任总统布什、副总统切尼以及前总统克林顿和前副总统戈尔也接受了委员会的非公开询问。

　　尽管号称是“独立”委员会，但由于委员会分别由5名共和党和5名民主党成员组成，为了提供一份统一的报告，双方在不少方面进行协商和妥协，以尽量减少两党在大选之年利用这份报告作文章的可能性。

　　分析家们认为，调查报告未超出人们的预料，对选民取向会有一定影响，但这种影响究竟有多大仍需时间加以证明。（新华社华盛顿7月22日电）