探寻“三农”新路(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月26日00:58 大江网-江西日报

论坛会场：江西农业大学

　　主持人语：对于江西农业大省而言，“三农”不是包袱，而是资源。对于长期熟悉农业话题的江西人来说，“谈起农业大半天”应当赋予新的内涵。今天的江西大地，工业化城市化在大步向前推进，大开放主战略已然绽放绚烂之花。把握时代脉搏，分析我省省情，解决“三农”问题在江西崛起进程中是一项需要共同关注的基础工程。用工业化理念谋划农业，一条洒满金光的大道正在我们脚下延伸。

　　副省长危朝安出席了本期论坛，他认为泰豪论坛探讨“三农”话题意义特殊，希望各行各业都来关注“三农”。

危朝安

　　“山上办绿色银行，山下建优质粮仓”，金色产业，银色产业，绿色产业，特色产业，江西农业天地宽广

王海

　　王海（省农科院党委书记）：省委书记孟建柱提出：“山上办绿色银行，山下建优质粮仓”，这是符合江西自然资源、产业基础和市场定位的科学布局，也明确了江西农业结构优化的主攻方向和具体目标。展开这个布局，有许多新产业可以成为新的经济增长点。我认为，近期江西农业有四大产业有大文章可做：一是金色产业大有可为。目前江西水稻在全国的地位日益凸显。预计3－5年内，占我国粮食总产量40％、食用人口60％的大米供求将处于一个紧平衡状态。作为全国大米主产区的长江中下游地区，江苏、浙江、广东、福建等省，水田面积占用过多，难以恢复。湖北从粮食调出省变成了调入省，东北大米区由于受水资源限制面积不可能有大的扩展，江西建优质粮仓正逢其时。实行优质化、产业化、规模化、绿色化的发展策略，既能促进当前增产增收，又能建立长效增长机制，提高竞争力。二是银色产业商机无限。鄱阳湖是全国最大的淡水湖，水质好，是一个天然的聚宝盆。加快鄱阳湖及周边湖泊的深度开发，重点解决管理体制、开发机制等问题，主攻蟹、鳗、鳜等优质水产品及草资源和水上娱乐业，在此基础上，可以建成鄱阳湖经济区。三是绿色产业前景看好。我认为，谁抓住了绿色先机，谁就占领了未来农业新的制高点。在江西，绿色潮流已风起云涌，方兴未艾，从现在到2010年，建议实施四个绿色农产品工程。即：一千万亩绿色大米，一千万亩无公害蔬菜，一千万头绿色生猪，一百万亩绿色水果。农业旅游潜力大，成本低，势头好，如森林浴、休闲度假、田园风光、狩猎垂钓、农家餐饮、漂流探险等等，农村都可以搞。四是特色产业风光无限。江西资源丰富，特色种养品种繁多，如，赣南脐橙、南丰蜜桔、广昌莲子、泰和乌鸡、崇仁麻鸡、万载百合、婺源有机茶、弋阳葛根、临川黄栀子等等。在现有经营体制下，采取小规模、大群体的方式，以龙头企业为载体，把小产品做成大产业，可以做出一批特色品牌，进入国际国内市场。

　　广泛聚集各类要素，引导更多的工商资本、民间资本和外来资本投入农业领域

刘谟炎

　　刘谟炎（省委农村工作部助理巡视员）：江西农业发展中真正稀缺的生产要素是资本，而农业发展进程将主要取决于资本的投入水平。耐人寻味的是，今年一季度（中央发布“一号文件”之后），在全国，一方面是全社会固定资产投资完成额同比增长达到创纪录的47．8％，另一方面农业投资占固定资产投资的比重却急剧下降到0．5％。从江西省的情况看，城镇以上农业投资占固定资产投资的比重比去年同期下降4．1％。这里面的主要问题不是政府不想加大农业资金投入，而是市场化取向带来的必然结果。在农业信贷投入方面，相对于投资期限短、见效快的第二产业和第三产业，农业生产的高风险、低回报和生产周期相对较长的“弱势”，很难对“唯利是图”的资本产生吸引力。

　　然而，人类社会进入工业时代以后，各工业化国家大面积、大幅度提升农业发展水平的经济杠杆，无一不是由政府宏观调控这只“有形的手”操纵的。首先，要继续增加财政对农业和农村发展的投入。发达国家的农业投资已达到当年农业净产值的40％以上，如美国，每个农业劳动力的固定资产和技术装备已超过工业劳动力。二要在税费减免、土地流转等方面制定更加优惠、更加长效的政策，提高投资农业的吸引力。三要加大政策和法律引导，发挥涉农资本和商业金融的支农作用。要通过创新机制，引导民间资金投入农田水利基本建设。大力推广“政府引导、农户建管，产权明晰、综合配套”的户办工程，用项目和财政政策代补，辅之以干部帮扶、费用减免、用地优先等措施，引导农民进行户办工程建设。广泛聚集各类要素，引导更多的工商资本、民间资本和外来资本投入农业领域。四要充分发挥利用外资的潜力。农业产业的效益和农产品的竞争力在很大程度上取决于本地的资源库禀赋，而江西在许多自然资源上有其独特优势，对外商投资具有很大的吸引力。如万年县利用丰富的贡米资源，今年吸引了温州的几百万资金用于粮食生产。上半年全省农业招商实际进资15．4亿元，同比增长10．8％，这意味着外商投资江西农业能带来良好的收益。在外资直接引进方面，除了鼓励外商直接投资江西农业产业外，同时也可以积极采用融资租赁、合作开发、并购、BOT等形式引进外资项目。

　　绿色产业是我省极具国际竞争力的产业，它可以冲破国际上的SPS、TBT等绿色壁垒，从而实现农产品价格的大幅提高

唐安来

　　唐安来（省发展绿色食品领导小组办公室主任）：近年来，我省以绿色食品产业为代表的绿色产业已率先在中部地区崛起，仿佛像是炎炎盛夏，给我省“三农”问题的解决，荡起了一股春潮。

　　绿色产业是我省极具国际竞争力的产业，大力发展以绿色食品为主的绿色产业，就可通过全面提高农产品的质量安全水平，通过冲破国际上的SPS、TBT等绿色壁垒，通过不断提高农产品的国际竞争力，来实现农产品价格的提高（因为在国际市场上，绿色食品、有机农产品的价格比普通的食品和农产品的价格要高出50％－10％），从而实现农民增收。从目前全省绿色食品和有机食品的销售收入主要是在省外市场和国际市场来实现的现状说明，把江西的农产品卖出而且要卖出好价钱，解决我省农民当前增收问题。

　　从目前看，江西绿色产业的选择主要包括绿色食品产业、绿色中药业、绿色旅游产业、花卉产业、环保产业、清洁能源产业、优势生物技术产业、信息产业。

　　绿色食品产业。1990年我省与全国同时起步，虽然前十年一路艰辛，一路风雨，全省有效使用绿色食品标志产品数不足十个，时至今日，绿色食品的数量已经翻了4番多，进入了全国前8强。自农业部启动有机食品认证工作已来，我省的有机食品数量跃居全国首位。绿色（有机）食品开发农户户均增收1700余元。

　　旅游产业。绿色红色相辅相成，自然风光和民俗文化相得益彰。旅游产业，是实现资源环境与经济发展有效结合的最佳整合点，也是未来绿色产业发展的正确抉择。

　　花卉产业。要充分利用江西的资源优势，配合后花园建设，力争把江西建成中部地区较大的盆景、鲜切花生产、出口基地和市场交易中心。

　　环保产业。是绿色产业的重要组成部分，作为环境治理和生态资源开发的配套产业，江西完全有理由和条件发展环保产业。以绿色冰箱、绿色空调、绿色汽车为主，要充分利用江西现有技术，走高起点、高效益的路子。

　　中草药。江西优势生物技术主要集中在天然药物生产。在江西未来的发展格局中，我们不仅要有红都、要有瓷都、而且还要有药都。

　　清洁能源产业。江西有以水资源为代表的丰富的能源资源。发展以水电为主的清洁能源产业符合江西绿色产业结构转换的要求。此外，太阳能、生物质能、地热的开采利用、洁净煤、风能的开发利用也将构成为江西清洁能源的重要部分。

　　用工业化理念谋划农业，推动封闭变开放、农产品变商品、闲地变车间、村落变社区、农民变市民的转化

余阳春

　　余阳春（中共上高县委书记）：“如何破解“三农”难题，我认为，关键是要树立和落实科学发展观，冲破思维定势，跳出传统做法，推进四个“转变”：

　　一是封闭要向开放转变。江西农业要应对WTO，对接长珠闽，融入“9＋2”经济圈，关键是要发展开放型农业、建设开放型农村、培育开放型农民。我们上高鼓励农民洗脚上岸，进城务工经商，在开放招商中破解“三农”难题。几年来，上高农民引进了25家客商企业，全县共引进农字号客商企业92家，招商农业得到迅猛发展。目前，全县在客商企业就业的人员有3．5万人，其中农民有1．6万人，就业农民月工资达850多元。

　　二是农产品要向商品转变。长期以来，我国农民收入增幅大多在5％以下。究其原因，就是因为存在农产品增产不增收、价贱伤农的问题，也就是说农产品变不了商品，或者说农产品只变成低价商品。要解决这一问题，就要推进农业产业化，发展规模经营，壮大龙头企业，搞活流通服务，实现生产与市场的对接，完成农产品向商品的转变。近年来，上高农业产业化稳步推进，建立了农资超市，农产品流通服务组织和产业协会也比较活跃，壮大了旺旺集团瑞麦食品公司、七宝山酒业公司、新壮鳗业公司等10大农业产业龙头，其中旺旺集团瑞麦食品公司日可加工大米60吨，消化全县1／3的大米，带动了1．2万户农户的水稻生产。

　　三是闲地要向车间转变。用工业化理念谋划农业，实现企业资本优势与农村资源优势的有效对接。工业文明先进于农业文明，工业文明有改造农业、带动农业、优化农业的力量与功能。上高县在城东郊的荒山荒坡上，高标准规划建设了科技工业园，目前入园企业132个，竣工投产企业43个，依托园区做大了食品、建材、纺织服装、医药四大产业，大大增强了反哺农业的能力，而且使农村资源优势变为了经济优势，加快了农民增收步伐。

　　四是村落要向社区转变，农民要向市民转变。县城是农村政治经济文化的中心，近几年来，上高县城保持了以每年1平方公里、1万人口的速度扩张。2003年，城镇化率达到38％左右。目前，上高从事非农产业的人员达18万人，比重为53％。同时采取休养生息政策，加大集镇、村镇建设的投入。筹资1．2亿多元，改善农村水、电、路等设施条件，实现村村通公路，构筑全县半小时经济圈。

　　千变万化的大市场＋10大农产品基地＋上万个合作组织＋7000多万户农户，在农产品流通中充分发挥农协的主导作用

池泽新

　　池泽新（江西农业大学副校长）：从全国来看，当前，通过分类农业产业化经营组织带动的农户，约为总数的25％，还有75％左右的农户处于无组织状态，从江西来看，通过各类农业产业化经营组织带动的农户约为全省总数的40％，也还有60％左右的农户处于无组织状态。这与发达国家的情况差距较大。例如，日本农民的100％、美国农民的5／6，法国农民的2／3都被合作组织起来了，一般国家这个比例都在50％以上。

　　市场农业的微观运行应该由中介组织来主导，而不是由政府、企业市场组织来主导。国外的市场农业基本上都是实行这种运行模式。从当前乃至今后一段时间看，实行这种体制的关键是必须大力支持发展“龙头企业”和农民创业合作组织。江西现有国家级龙头企业9家，省级100家；各类合作经济组织6800多个，其中以生猪、蔬菜、果品产业为依托的占60％左右，带动了全省50多万农民参与农产品流通，80％左右的全年活农产品（水产物除外）通过它们得以流通外销。

　　我省已经确定10个优质农产品生产加工基地（果业、畜禽、中药材、丰产林、水产、蔬菜、油料、花卉、茶叶等），应该将发展优质农产品生产加工基地与发展“龙头企业”、农业合作组织起来。围绕建立10个基地来规划、支持“龙头企业”发展，依托10个基地从10大农业产业来发展农民合作组织，最终形成“10个基地＋上万个合作组织＋7000多万农户”的产业化经营格局。我认为，这种格局一旦形成，可以发挥我省的农业富有优势，使我省农业处于社会化市场化的运行之中，也便于政府进行宏观管理。

喻建新

　　喻建新（南昌深圳农产品批发市场公司总经理）：农产品批发市场是农产品流通的主导载体。仅以我们南昌深圳农产品中心批发市场为例，2003年市场交易总量14．04亿公斤，交易额26．03亿元。农产品30％供应本市，40％辐射全省，30％流通到省外三十余个城市，已成为全省最大的农产品流通枢纽和集散地。

　　市场辐射能力的不断扩大，促进了农业的发展，推动了农业品牌的创立，如我省的生米头、向塘番茄、蛟桥莲藕、进贤藜蒿、永丰辣椒、兴国丝苗米、赣南脐橙和南丰蜜橘，在我们市场都具有一定的规模，销售量每年都以10％－20％速度递增，促进了我省种植业的进一步发展。

　　促进农产品流通应充分发挥农协作用。为此我们建议，政府应加大对协会的关心和支持，产品流通协会应该享有绿色通行证的部分发放和推荐权，同时农协还应有项目与扶持资金发放的参与或建议推荐权，以提高协会的凝聚力、号召力。

　　最近出台的限载政策十分必要，但也对农产品流通产生了一些影响，农产品整体运费上涨了80％，由此造成市场上外地菜价上扬25％左右，交易量下降35％的局面。省里出台了一系列政策，即运送鲜活农产品的车辆不罚款、不卸载、不扣车、不扣证，对农产品运输困难的局面起到了缓解作用。但由于省外周边地区未能同步，农产品运输难的问题还未得到根本的好转。这种状况应引起各级政府的高度重视。

　　现场答问

　　学生1：刚才有一个主讲人提到了解决“三农”问题的建议之一是增加农业投资，我的问题是对于像宜春袁州区这样的中小城市既没有区位优势，又没有资源优势，如何进行招商引资？

　　嘉宾：宜春市袁州区还有九十多万人口，基本上都在农村，它的区位、交通条件确实比较差，它与长沙和南昌是等距离的。但实践证明袁州区通过招商引资，通过增加社会的投入，尤其是增加农业方面的投入，袁州区搞了一个医药工业园，这个工业园在我们省里是有特点的，医药产业是对农产品进行深加工的一个产业，去年该园区所提供的税收6000万元，今年要突破8000万元，招商还是大有希望。另外，袁州区还建了个全国最大的茶花园约3000亩。因此只要思路对头，环境好，政策对，同样有作为。

　　学生2：随着中央一号文件的颁布，我们江西省在畜牧业方面采取了哪些措施，以解决农业农村农民问题？

　　嘉宾：中央一号文件出台以后，省委省政府高度重视。中央一号文件从1978年到1986年，每年出台的一号文件都是关于农业问题。今年中央又出台了关于农业和农村工作的一号文件，这足以说明中央对“三农”问题的高度重视，并且胡锦涛总书记反复强调要把解决“三农”问题作为全党和全部工作的重中之重。中央一号文件的支农措施主要是围绕三个方面，一是多予，二是少取，三是放活。为把中央一号文件落到实处，我们准备用五年时间，由省里筹集80亿元资金解决水库的问题，我们江西的水库座数在全国是第二多，本届政府准备把这件事作为解决“三农”问题的最大一件实事来抓。从农业方面来讲，现在农民种早中晚稻的每亩田直接补贴是10元钱，种早稻良种的贴10元，种中稻良种的贴15元，种晚稻的7元。另一块就是减税，这是属于少取的范围，在去年税费改革的基础上，今年再减3个点。对农村的交通，我们准备用三到五年的时间实现村村通公路。围绕农村的教育问题，以及农民的危房改造等问题都在加大投入。关于畜牧业，同样是两个方面，一是加大投入，二是健全体系。今年我省防口蹄疫、禽流感拿了一千多万，这是以前没有过的。这一系列具体措施出台后，在农村反响非常强烈，基层和农民的呼声是一致的，大家都认为中央的政策非常好，让老百姓都得到了实惠。

　　总策划、主持人：彭春兰编辑：陶国芳刘之海摄影：周霖(大江网-江西日报)