统筹城乡发展的关键是建立城乡统一的产权、价格、户籍、就业、福利保障和教育以及财税金融制度

　　统筹城乡发展是指统筹城乡的全面发展，包括统筹城乡的经济发展和统筹城乡的社会发展。统筹城乡发展的关键是建立城乡统一的产权、价格、户籍、就业、福利保障和教育以及财税金融制度。

　　建立城乡统一的产权制度。我国目前的城乡产权制度是不统一的，如城乡土地产权制度、住房产权制度、资金产权制度就不一致。不统一的产权制度使城乡之间的劳动力转移面临巨大障碍，使城乡之间的生产要素优化配置难以顺利进行。要逐步建立城乡统一的产权制度，就要将城乡土地尽可能统一明晰到自然人和企业法人身上，政府只控制必要的土地。要按照与市民同样的标准对农民的资金所有权进行保护，绝不允许各部门在国家法律规定之外随意侵犯农民的资金所有权（如乱摊派、乱集资等）。

　　建立城乡统一的价格制度。长期以来，城乡不统一、不自由的价格制度，扭曲了市场信息，不利于城乡资源的优化配置。因此，必须按照市场经济的要求，实行城乡统一、自由的价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，打破垄断行业的垄断定价。

　　建立城乡统一的户籍制度。我国城市户口与农村户口所承载的权益是不一致的，这种城乡不统一的户籍制度不符合市场经济公平竞争的原则。因此，必须按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况。

　　建立城乡统一的就业制度。目前，我国的就业制度是城乡分割的，进城农民工一般不纳入城市劳动就业管理体系，不能享受与城市职工相同的劳动保障等待遇。要想统筹城乡发展，就必须统一城乡就业制度，承认和实现劳动力的择业自由和选择工作地点的自由；实行城乡统一的就业、失业登记制度；规定农村居民在住房、参军、子女入托、入学等方面享受与当地城镇居民同等的待遇；取消对农民工的不合法和不合理收费等行为。

　　建立城乡统一的福利保障和教育制度。我国医疗、养老、住房、劳动保护等福利保障待遇基本上只施惠于市民。城乡不统一的福利保障和教育制度阻碍了城市对农村人口和劳动力的吸收。因此，要通过建立城乡统一的教育和医疗卫生制度，消除在城乡分割制度下农村劳动力在获得教育、技能培训、健康与营养等人力资本投资方面与城市劳动力存在的巨大差别。

　　建立城乡统一的财税金融制度。城乡不统一的财税金融制度，使农民承担了过多的负担和责任，而没有享受到应有的权益，扩大了城乡差距。因此，要想统筹城乡发展，就必须建立城乡统一的财税金融制度，如统一城乡税制，统一城乡居民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应，对农村金融资金的转移进行适当的限制等。

　　《人民日报》 (2004年07月26日 第十三版)