本报记者　李丽辉

　　近日，审计署公布的对全国50个县2001年至2002年财政支农资金审计调查结果表明：财政和农业主管部门批复项目和拨付资金不及时，造成资金年终大量结转，名义上的支农投入实际并未及时到位。

　　新疆伊宁县作为经济欠发达的西部县，每年都会得到相当数额的财政支农资金。2002年，伊宁县上级和本级财政安排的支农专款，资金总额为2071万元，涉及的支农项目有生态建设补助、蝗虫补助、人饮工程修复补助、抗灾保畜补助、造林补助经费等35项。然而，这些经费经县财政局和农口主管部门分配给有关乡镇及项目单位后，原本可观的资金变得相当零散，如伊宁县畜牧局获得上级拨付的抗灾保畜补助款为6万元，再分配到各乡镇、村组后，平均每个单位只有不到300元。

　　像伊宁县这样，财政支农资金在使用上撒“胡椒面”、难以形成合力的情况，在不少地区同样存在。审计调查显示，财政支农资金在投入、管理和使用上仍存在一些问题，特别是财政支农资金投入渠道多，资金分散，难以形成合力等，尤其值得关注。

　　据审计署农业与资源环保审计司丁雁处长介绍，财政支农资金除由各级财政部门拨付外，县以上各级农、林、水等主管部门也层层下拨到县级对口部门，形成资金来源渠道多、投入分散的状况。仅县级管理、分配财政支农资金的部门，就有计委、财政局、扶贫办、农业综合开发办公室、农业局、林业局、水利局、畜牧局、农机局、水产局、气象局、国土局、交通局等十多个，时常出现同一项目多个部门管理。比如，黑龙江省宾县2002年上级拨入支农资金32项，资金由十几个部门拨付，这些项目中投资额小于10万元的有22项，最少的一项投资额仅有1000元。这样的多头管理，不仅造成财政支农资金投入重复，使用分散，而且资金管理成本大大增加。

　　此外，农业等主管部门人员工资和公用经费支出比例偏高，也影响财政支农资金对农业生产的支持力度。50个县2001年和2002年财政支农资金投入中，平均有26．7％和27．6％被用于农林水气等部门的事业费，在县本级的投入中这一比例更高，平均为58．4％和58．8％，西部县更高达72．5％和78．4％。

　　针对这种情况，审计建议，上级财政应增加对县级财政一般转移支付的比重，缩小安排专项资金的规模，以利于增强县级财力运用的自主性；要进一步完善相关法规，合理划分中央和地方在支农资金投入上的事权，进一步明确各级政府的支农投入责任，促进形成稳定可靠的财政支农投入保障机制。对财政支农项目，特别是农业基础设施和农村公益事业项目，应相对集中管理，强化统筹协调，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，以降低管理成本，提高资金使用效益。

　　《人民日报》 (2004年07月26日 第十四版)