荣先明　张志峰

　　为了支援老区建设，促进当地农业增产、农民增收，国家每年都要下拨财政支农资金。但笔者最近到湖北省阳新县采访，当地一位多年从事财政工作的老同志说，项目批复和资金拨付不及时是一个“普遍现象”。项目批复或资金拨付不及时最初会影响项目启动和建设，但年年不能及时、足额拨付，地方上已经适应了这个时间差，资金到位和项目实施在非正常状态下形成了正常“循环”。我们盼望支农资金能坐上“快车”，畅通无阻。

　　湖北阳新是国家扶贫重点县、革命老区。近些年，国家逐年加大对该县农村生产、农业综合开发等支农投入。中央和湖北财政等部门每年以扶贫、以工代赈、基础建设等项目，拨给阳新的支农资金均在2000万元左右。但近两年，湖北省阳新县收到上级财政支农资金分别为1493万元和969万元，这些钱当年12月才到位，分别占当年资金总额的74％和45％。

　　资金拨付不及时，支农项目建设必然大受影响。

　　阳新县界浮公路长28公里，贯通三个贫困乡镇，这条路的改造是阳新扶贫办2001年的重点项目之一。阳新县扶贫办陈前希主任介绍，这个项目于2001年3月申报，在6月得到批复。项目批复后，资金还没有到位。而扶贫办在项目申报时，已把项目发包出去。项目发包了，没有启动资金，怎么办？无奈之下，他们采取了承包单位代支一部分、贫困乡镇出一部分劳动力、扶贫办垫付一部分等办法来“救场”，确保项目正常进行。据了解，2001年底，该项目资金到位仅33％。2002年9月，项目完工验收，30万专项资金完全到位。由于资金短缺，原计划1年完成的项目用了近20个月才完成。

　　专项资金为何不能及时到位？财政支农专项资金是怎样拨付的呢？阳新县财政局局长马辉武介绍，财政支农资金有项目审批、资金拨付、工程验收几个阶段。阳新县将所立项目上报后，省级主管部门直接给予批复，而资金却要走省、市、县三级。钱到县里后，还要经过业务主管部门。如交通项目，就由交通局将资金拨付给承建人，或者是镇、村等。这样一来，资金要经过五六道关口才能最终到达。如果省、市级资金调度不灵活，资金到位就更慢一些，可能到年终才到位。在这种情况下，作为县一级财政部门，只有通过调剂等手段确保项目正常实施，等资金到位后尽快拨付，以提高资金的使用效率，缓解基层的压力。

　　一些基层干部说，一笔财政支农资金要到达农民手中，需经过中央、省、市、县、乡（镇）、村六级，无形中增加了拨付成本，加上其它“损耗”，最后到达农民手中可能打折扣。要提高支农资金的“支农率”，应该改革资金拨付方式。国家今年对粮食生产的补贴实行直补，受到农民的欢迎。

　　一位从事财政工作多年的同志说，我国在财政支农资金管理上，普遍存在中间环节多、资金在途时间长、运行缓慢、资金到位率低、监督手段落后、使用效率低等问题。此外，现行财政资金拨付方式需要改革，逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金拨付以国库集中支付为主要形式的财政国库集中支付管理制度很有必要。

　　目前，湖北省正在进行财政体制改革，变三级财政为两级财政，省级直接对县级，阳新也是试点县市之一。

　　《人民日报》 (2004年07月26日 第十四版)