王慧敏

　　财政支农资金是用来干什么的？当然是用于支持农业发展的了。可是，本该用于支持农业发展的资金却被挪用来发工资、盖办公楼、买小轿车，是不是像大人从孩子手里抢夺糖果一样，该刮脸皮？

　　几年前，随国家农业部到某县检查农业综合开发资金的落实情况。检查结果，让我们大吃一惊：超过一半的资金被用来发工资。这种行为，自然受到了有关部门的处理。

　　记得当时我们离开这个县的前一天晚上，县长到我房间串门，一脸委屈地说：“我们也知道挪用不对。但县里财政实在拉不开栓，3月份的工资拖到8月还没有着落呢……”他直率地告诉我，挪用挤占财政支农款的事儿，在许多地方都存在，只是程度轻重不同而已。至于财政支农要求的地方匹配资金，大多难以落实，为了应付检查，在账上过一下遮遮眼。

　　这位县长还告诉我一个秘密：挪用挤占财政资金，省里、市里有关部门未必不知情。但为了能朝上面多要些资金，多采取睁一只眼闭一只眼的态度。有的，甚至帮下面“出谋划策”，“齐心协力”共图外财。

　　看来，要杜绝财政支农资金被挪用挤占，首先要教育干部严格遵守财经纪律。

　　同时，还要多管齐下。支农资金被挪用挤占，表面上看是资金由A用被转为B用，而本质上，它是现阶段农村问题的集中反映。譬如，机构臃肿问题。一个两三万人口的乡，吃财政饭的动辄百十来号人。一个人一年1万多元费用，一个乡一年就得100多万元。一个小一点儿的县，也有十多个乡吧。你算算，一年下来得多少费用？县财政无力负担，只好东挪西凑了。有个县领导告诉我：“项目款还没有下来，早被预算进下个月的工资里了。”因此，机构消肿，是杜绝财政支农资金被挪用挤占的关键一环。

　　“一个和尚一个磬，一个将军一道令”也是造成资金被挤占挪用的原因之一。我采访过这样一个国家级贫困县，5年内换了3任县委书记。第一任书记姓周，提出“商贸兴县”。要求每个乡都要建设商贸城。商贸城还没有建好，赵书记上任。赵书记的方向是搞“特色农业”，“山顶栽松杉，山腰植药材，缓坡种茶叶。”特色农业刚刚起步，许书记登场。许书记的思路是“赶着黄牛奔小康”。所有这些项目，无不需要钱来铺垫。怎么办？“一切为中心工作开路”呗。自然，财政支农款只好服务“中心工作”了。要杜绝财政支农资金被挪用挤占，还必须有正确的政绩观和科学的发展观。

　　财政支农资金“跑、冒、滴、漏”，监管手段上有没有漏洞？相关法规该不该完善？扎紧了“篱笆”，挪用者才无从下手。

　　无论如何，我们要明白这样一个道理：国家财政对农村“输血”，目的是帮助这些地方自身“造血”。饮鸩止渴，其结果是：永远摆脱不了贫困的循环！

　　《人民日报》 (2004年07月26日 第十四版)