开发性金融：新理念新模式

开发性金融：新理念新模式

http://www.sina.com.cn 2004年07月26日05:56 安徽在线-安徽日报

今年以来，中央针对国民经济和社会发展中出现的新情况、新特点，果断地采取了包括金融在内的一系列调控政策和措施，起到了明显的调控效果。国家开发银行安徽省分行作为政府的开发性金融机构，在宏观调控的大背景下，如何以融资推动地方经济社会的全面、快速、可持续发展，近日，本报记者就此采访了国家开发银行安徽省分行党委书记、行长朱明。　　记者：国家开发银行成立10年来，已逐步明确了自身的定位，即:具有法定国家信用的开发性金融机构。那么，开发性金融机构的特征和优势何在? 　　朱：国家开发银行是直属国务院领导的具有法定国家信用的开发性金融机构。开发银行的主要任务，就是要立足社会主义初级阶段经济社会发展的瓶颈制约和市场缺损的国情特点，按照科学发展观的要求和宏观调控的政策目标，运用开发性金融建设市场的方法，建立长期稳定的资金来源，筹集和引导社会资金，重点支持基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业及其配套工程建设，以及政府急需发展的其他领域，完善风险约束机制，推进市场建设，促进城乡、区域、经济社会、人与自然、国内和对外开放的协调发展，实现政府持续稳定发展和安全的目标。　　其特征和优势体现在以下五方面：一是依托政府信用，立足市场运作。　　开发性金融机构的基础一般都是政策性银行，通常为政府拥有，赋权经营，具有国家信用，同时又采用市场化方式运行，在市场框架内运作和管理，从而既不同于财政，也不同于商业银行。世界银行和亚洲开发银行就是开发性金融机构的典型代表。　　二是体现政府意志，服务“基础”、“热点”。开发性金融机构以国家信用为支撑，体现的是政府的意志，发挥着连接政府和市场的重要作用，服务领域包括“两基一支”（即基础设施、基础产业和支柱产业及其配套工程领域）及对“两基一支”领域内的中小企业、“三农”、县域经济、公共卫生、再就业、环保等热点、难点问题积极探讨和介入，为全面建设小康社会打通融资“瓶颈”。　　三是建设体制、信用，弥补“缺损”、“失灵”。市场不是“万能”的，现实生活中还存在着制度缺损，仅靠市场机制运作，有时会出现失灵。因此，开发性金融机构在支持经济建设的同时，注重体制和信用建设，弥补现有体制、制度的缺陷。　　四是将融资优势和政府的组织协调优势相结合，促进经济社会的发展。开发银行与政府有着天然的政策联系和信用联系，再加上开发银行目前在省级以下未设分支机构，所以要依托与各级政府的合作，共同促进投融资体制和项目法人的建设，促进地区信用结构的建设。　　五是具有应对大额长期风险的体制优势。开发性金融机构通过自身的内部机制建设，能够有效地应对集中大额长期风险，包括体制缺损风险、经济周期波动风险和项目失败风险。　　简而言之，开发性金融机构是推动经济发展和制度建设的重要力量。　　记者：开发银行是如何推进经济发展和制度建设的呢？　　朱：近年来，开发银行把融资优势和政府协调优势结合起来，发挥连接政府与市场的桥梁和纽带作用，以逐个项目为融资载体，推进投融资体制建设、法人建设、现金流建设和信用建设，用建设制度和培育市场的方法实现政府意志，促进体制建设和市场发育，支持经济发展。　　在支持城市基础设施建设过程中，开发银行是从培育融资平台做起，通过打捆的方式，把政府要做的事用市场的方式做起来，把政府的财政信用、政府的协调优势转化为融资信用，通过开行的贷款过程提升城建融资平台的信用等级，扩大融资能力，为推进城市化进程，为发展经济和社会事业提供有力的支撑。这个过程既是支持经济发展的过程，又是制度和机制建设的过程。如1998年12月，开发银行与芜湖市政府合作，在全国首开先河，对芜湖城市基础设施贷款采取项目打捆，以政府指定的融资平台———芜湖市建设投资有限公司为借款法人，并由其统借统还，芜湖市财政建立“偿债准备金”作为还款保证的“项目法人打捆”的模式。这一模式改变了过去单个项目、多个法人分散贷款、多头管理的方式，担保方式和还款来源采用芜湖市财政通过预算内、外安排建立偿债资金并由芜湖市财政全面兜底的办法，在当时的历史条件下，从项目准备、法人选择、资金筹措、偿债机制、规避风险等方面进行了有益的探索，在地方政府和银行的合作上进行了大胆的创新，并实现了双赢局面，有力地促进了地方经济发展和信用建设。　　今后，开发银行将在“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的指导思想下，加强与各级政府的合作，共同推动地方经济发展和制度建设。　　记者：在安徽省的经济社会发展过程中，开发银行发挥了怎样的作用？特别是在当前的宏观调控过程中，开发银行将如何履行自己的职责？　　朱：安徽是全国的农业大省、矿产资源大省和重要的能源、原材料基地。在国家进行中西部地区大开发的重大战略决策中，安徽无疑具有十分重要的地位。开发银行与安徽有着良好的合作关系。1998年8月，安徽省政府在全国率先与开发银行签订了金融合作协议。1999年4月，开发银行安徽省分行（原名合肥分行）正式成立。2001年8月，安徽省政府与开发银行签订了第二轮金融合作协议。截至2003年末，开发银行已累计向安徽省基础设施、基础产业、支柱产业和高新技术产业等方面投放贷款448亿元，重点支持了电力、煤炭、公路、城市公共设施等领域以及省电力公司、省高速公路总公司、省交通投资集团公司、淮南矿业、淮北矿业、皖北煤电等一大批骨干企业和重大项目，其贷款余额约占全省金融机构基本建设贷款余额的40%左右，成为安徽“两基一支”产业最稳固的支持力量，对推动安徽经济结构升级和优化发挥了重要作用。　　按照安徽省委、省政府作出的加快发展民营经济、县域经济和加大扶贫开发力度等重要部署，开发银行还进一步加大了对“三农”、县域经济、中小企业贷款、扶贫贷款、助学贷款等瓶颈领域的投入，与六安市、桐城市等地政府建立起更加密切的合作关系，积极有效地帮助地方政府解决热点、难点问题。　　省委、省政府根据安徽的实际情况，提出了鼓舞人心的“861”行动计划，勾画出安徽未来几年经济发展、社会进步和人民生活水平提高的宏伟蓝图，安徽经济社会发展进入了非常关键的时期。金融作为现代经济的核心，必将在实施这一行动计划的过程中发挥十分关键和核心的作用。我们认为，“861”行动计划是夯实安徽省经济社会发展基础，提高全省综合竞争力，全面建设小康社会的重要途径，也是按照国家宏观经济政策、调整和优化经济结构的重要举措。作为政府的开发性金融机构，开发银行将积极贯彻国家宏观调控政策，充分发挥促进经济发展和结构调整的调控引导作用，通过融资推动落实科学发展观和“五个统筹”的要求，紧密围绕“861”计划，加强与安徽省各级政府和各有关方面的合作，把融资与制度建设相结合，努力为保持全省国民经济快速增长的良好势头，促进经济社会全面协调可持续发展和社会全面进步做出应有的贡献。本报记者蒋明