为了了解当前我省农村外出务工人员回乡创业环境，最近，省社科院经济所对百位务工后回乡创业人员开展一次问卷调查。从调查情况看，这些企业在发展过程中还存在许多制约因素。

　　资金短缺制约发展此次问卷调查企业在建立之初最缺乏的是什么，样本企业中61家企业最缺乏资金，29家企业最缺乏人才、技术和市场信息,只有10家企业最需要厂房、设备、原材料等其他生产要素。企业的资金短缺表现在两个方面：一是企业建立之初缺少资金。“打工积累”是有限的,只有44位创业者是用打工收入开始第一步。目前解决创业资金不足的重要渠道是居间借贷。通过正式金融渠道得到贷款的很少，只有8位创业者从银行、信用社等金融机构得以贷款。二是企业流动资金不足突出。务工返乡人员创办的企业都是民营性质中小型企业，虽一些企业成长性看好，但由于缺少资质信用担保，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小。在调查百家企业中，有75家企业存在流动资金缺口，显示了当前中小企业的融资环境不容乐观。肥东县一位创业者，在外打工10年后，回乡创办了一个水暖管厂，固定资产已达100多万元，产品畅销江浙等地，当流动资金不足急需贷款时，因为企业不符合银行的贷款要求，致使订货合同难以兑现，痛失不少商机。

　　人才和技术的不足也是企业发展面临的突出问题。在问卷调查中，49位企业经营者认为企业发展当务之急需要人才；另有20位经营者认为企业对技术需求是第一位的。这些企业生产技术的来源主要靠创业者在务工期间所学的一技之长，并通过创业者本人对外进行技术传播和扩散，这在创业初期起到了至关重要的作用。然而，随着企业发展规模扩大，对人才和技术需求的迫切性随之上升。一些企业意识到这些问题的存在，已着手将今后发展的重点由规模扩张转向人才引进和技术创新。从问卷的结果看，回乡创业者们在今后几年内对企业的发展重点也有所区别。53位企业经营者说将今后企业发展重点放在扩大生产规模上，有25位企业经营者选择在人才引进方面加大投入；另有13位企业经营者认为需要加大技术改造；8位企业经营者认为应在销售规模和其他方面进行投入。虽然有超过半数的企业发展重心仍放在扩大再生产上，但也有较多的企业更着重规模扩大与人才、技术方面发展相结合。

　　政策环境有待规范如今各级政府都不同程度地认识到回乡创业对当地经济发展的促进作用，对回乡创业持积极欢迎态度，在资金筹措、企业选址、部门审批以及税收等方面，允许优惠政策或提供各种便利，无疑对当地回乡创业起到了积极的推动作用。然而各地政府支持回乡创业的程度是有所差别的。在调查中，45位经营者认为当地政府对回乡创业是大力支持的；另有40位认为政府对回乡创业持支持态度。但是，也有28位认为政府的支持力度一般，3位认为本地政府对此事漠不关心。

　　各地支持回乡创业程度不一体现出创业者对当地创业环境满意度的差异。这里我们利用各项出台的创业政策和落实情况来测试创业者的满意程度，作为衡量一个地方创业环境优劣的重要指标。问卷结果表明，对当地创业环境感到满意的有40人，一般满意的有43人，表示不满意的有5人。

　　创业者对政策环境不满意之处，首先集中在当地政府对优惠政策的落实上，问卷设计让创业者回答企业最需要政府何种支持时，58位企业家选择政府应落实各项创业政策；此外是市场的规范化服务。18位企业家认为应减少政府对企业的干预；26位企业家认为当地应该为企业提供好各项服务。现在一些地方党政领导从发展经济出发，对回乡创业行为大力支持，但具体到下面的职能部门就不同，行政干预过多、管理服务不规范等成为这些创业者的主要忧虑。

　　近年来支持回乡创业的各项政策落实难。以税收政策为例，从调查中看，有些企业税费负担偏重。55位企业经营者认为企业税费负担很重、较重；只有27位认为企业税费负担较轻；认为负担很轻的，只有5位企业经营者。许多地方将税收优惠政策作为吸引打工者回乡创业的主要措施，但税收减免难兑现呼声日高。只有35家企业享受税收减免优惠政策。除此之外，其他方面所允诺的政策落实也不到位：样本企业中，只有43家企业享受在土地和厂房租赁方面的优惠，能得到简便的工商登记。另有超过半数的企业未能得到土地租赁、工商登记和资金信贷等一系列优惠政策。

　　四条对策化解难题第一，从招商引资的角度看，省、市、县政府在每年都组织规模浩大的招商团队分赴沿海地区的同时，还应将引资重点放在引导外出务工有成者回乡兴业上，他们不仅带回了实实在在的资本，而且带来了宝贵的技术和经验，也引来了人才和市场，不需要政府多少投入，却能带来明显的效益。

　　第二，地方政府应把解决资金问题作为引导和帮助务工农民回乡创业的突破口，积极探索和建立适合创业型中小企业发展的融资机制，尝试开拓多种融资渠道，为务工农民回乡创业化解资金难题。可借鉴国外和发达省区的经验，建立以担保中介组织为中心的各级融资担保体系，帮助这些企业向银行和信用社获得必要的信贷资金。有财力的地方政府出面组织担保基金会，拿出必要的财政资金作为担保基础金，滚动担保，有偿使用。也可按会员制模式组织担保协会或行业协会。

　　第三，转变政府职能，强化服务意识。返乡创业已经成为普遍存在、持续发展的社会经济现象，政府应随之转变职能，树立“服务型政府”形象，将引导、管理、服务务工人员回乡创业纳入政府的工作体系，成为地方政府的一项职责。要尊重创业者的投资选择和决策意愿。政府系统应建立企业服务咨询平台，及时提供和发布相关信息，指导他们选择投资项目，帮助他们解决发展中的问题。

　　第四，地方政府应注重对外出务工人员和回乡创业者的人文关怀，增强家乡对他们的吸引力和亲情感。对回乡创业者，不仅积极引导和帮助，而且要根据其对当地经济社会发展的贡献和作用，给予一定的社会地位、政治待遇和物质奖励，增强他们的荣誉感、责任感和使命感。林斐