纪委书记连连落马说明了什么？(组图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月26日08:32 人民网

纪委书记缘何没人敢“监督”？

　　网友：张贵峰

　　继湖南常德市原市委副书记兼纪委书记彭晋镛因腐败落马后，湖南另一地级城市娄底近日又爆出市委副书记、纪委副书记罗子光涉嫌“经济问题”，被司法机关立案查处的消息。（《中国青年报》7月21日）

　　作为腐败监督者、执掌法纪监督大权，并且都是此前久享“清正廉洁”声誉的两位纪委书记，他们的落马，说明了什么？我们的纪检监察体制出了什么问题？原常德纪委一位人士的话颇耐人寻味：“没有人敢监督，也监督不了。”

　　如何监督监督者，使对监督者的监督不仅可以“敢”而且能行之有效，避免监督权本身又成为另一腐败源头，无疑已成为反腐事业面临的又一重要课题。

　　通过湖南的这两个案例，我们不难发现，纪委书记之所以能有恃无恐地滥权而又长期得不到纠正，首先就在于权力体制为其提供了高度集中的权力：作为市委副书记，拥有决策权，尤其是在干部任用拥有大权，而同时作为纪委书记，分管政法工作，监督权又同样在握，这样，行政权与司法权就在某种程度上集于纪委书记一身。孟德斯鸠曾说：“如果行政权与司法权混为一谈，自由就将不存在。”当然反过来说，这也正是权力者最为自由的时候，可以腐败得畅通无阻，“没人敢监督”。

　　应该说，为了加强反腐败工作，提升纪委这样的监察部门在权力格局中的地位，很有必要，也十分有益。但纪委地位的上升不仅意味着权力的增加，同时也意味着责任的加重，也就是说，更重大的权力背后必须要有更强的制衡机制跟进，否则天平就会倾斜，腐败不可避免。显然，在如何平衡纪委书记这种关键岗位的权力方面，还有很多制度创新的工作要做。

　　另一方面，要使对权力的监督、制约能够更加充分有效，尤其使监督的力量不仅作用于事后，而且能前移至事中事前，那么仅仅靠党内监督、行政机关的内部监督显然不够。如何使司法机关在对行政权力进行监督方面发挥更大的独立作用，如何使人大作为最高权力机构能充分体现民意施行更具刚性的法制监督，更进一步，如何将包括新闻舆论在内的社会监督力量更好地纳入到权力监督的体系中来，使之制度化、成为生活常态等等，都是值得认真考虑的完善监督体制的重要方面。

　　我们看到，各地在对官员权力监督方面都不乏有益尝试，比湖南高级法院最近发文，要求各级法院不参与当地政府各种具体行政行为，希望它们从政府压力中解脱出来（《中青报》7.15）；深圳在最近将提交人大讨论的《深圳市预防职务犯罪条例》中明确了新闻机构应享有“知情权”、“合理怀疑权”等权利（《新京报》7.17），虽然这些举措还只是地方行为，但它无疑向我们提示了整个国家进一步改进和加强廉政制度建设的努力方向。尤其值得欣慰的是，针对湖南出现的问题，中央高层关注，中央纪委、中组部组成专门调查组赴湖南调研，提出要“总结教训，建立起有效的反腐防腐机制”。因此我们有理由相信，以此为契机，反腐制度的不断深化将不难期待。

　　永远不要相信“定力”

　　网友：娄国标

　　近期，纪委书记连连落马。有专家在剖析原因时指出：作为纪检监察干部，必须首先要经得住、抵制得住各种诱惑，才能更好地执行职责，特别是对于清水衙门的纪检干部来说，“定力要更强”。（7月21日《中国青年报》）

　　我们并不否认专家的分析有一定道理，但是，奢望监督者以强化自身的“定力”来获得监督的实效和为政清廉，显然又是苍白无力的。换言之，当我们过多地寄希望于监督机构或个人的“定力”时，必然会使对监督者的监督变得无力甚至失控。

　　领导干部的“定力”，简而言之就是抵御各种外来腐蚀的能力，强调的是主观世界的改造和个人的自律。然而，主观世界是看不见摸不着的东西，它既可以由浊变清，也可能由清变浊，当缺少一个刚性的机制对其进行制约和评价时，“定力”就有可能带来欺骗性和蒙蔽性。就拿被查处的彭晋镛来说，在外人看来他是秉公执法的“清官”，而且接受的清正廉洁教育和警示教育不可谓不多，“定力”不可谓不强，但事实如何呢——恰恰相反。

　　人性是有弱点的，监督者也不例外。这些弱点，会使人把监督的权力看成一种寻求钱财、情欲的介质，让监督权也异化和蜕变成不折不扣、赤裸裸的“商品”。而那些腐败分子，都是高超的病毒制造者，他们深谙人性“操作系统”中的种种弱点，懂得投人所好，用“美女、金钱、权力”的钥匙开锁。因此，手握监督权的监督者也难免被“垂钓上钩”。

　　苍蝇不叮无缝的蛋，诸多监督者轻易就被腐败分子“拉下水”说明，自律是有条件的，把希望寄托于个人品质是靠不住的，也是极不负责的。如果不解决体制机制上存在的缺陷，如果不加强对监督者的监督，没有可靠的他律作后盾和保障，自律根本难以发挥作用。彭晋镛等人走上腐败道路，正是监督长期错位和缺位结下的恶果。在他们的心目中，自己长期以来都是监督别人、检查别人，在办案过程中，见到的大都是敬畏的目光，听到的大都是阿谀奉承之声，认为只有自己监督别人，别人不能监督他。在这样一种阴暗心理驱使下，变得忘乎所以。

　　诸多领导干部特别是纪检监察干部屡屡倒下的事实告诉我们，“定力”如海市蜃楼般飘渺，永远不要相信并奢望个人的“定力”。依靠制度惩治和预防腐败是做好反腐工作的根本，对监督者来说更是这样。我们要强化的，是对监督者的监督，是惩处的震慑力，只有这样，才能使监督者头脑中的“杀毒软件”版本不断升级换代。2004年07月26日08:33