《国务院关于投资体制改革的决定》昨日发布　确立企业投资主体地位放宽社会资本投资领域(图)

http://www.sina.com.cn 2004年07月26日11:28 广州日报大洋网

　　新华社昨日发布《国务院关于投资体制改革的决定》，指出现行投资体制还存在不少问题，国务院决定进一步深化投资体制改革。改革的目标是确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，优化投资结构，提高投资效益。该《决定》还放宽了社会资本投资领域，并拓宽投资项目融资渠道，使投资中介与政府脱钩。

　　1　限定政府审批核准范围

　　改革项目审批制度———非重大和限制类项目不再审批

　　政府职责：政府仅对重大项目和限制类项目进行核准，各地区、各部门不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。

　　企业行为：对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。除重大项目和限制类项目，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理许可手续和减免税确认手续。

　　规范政府核准制———限定政府核准范围，不得擅自增减

　　政府职责：要严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。未经国务院批准，不得擅自增减《政府核准的投资项目目录》规定的范围。政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

　　企业行为：企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

　　健全备案制———防止以备案名义变相审批

　　企业行为：《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按属地原则向地方政府投资主管部门备案。

　　政府职责：备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。

　　扩大大型企业集团投资决策权

　　企业行为：基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内项目，可按项目单独申报核准，也可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办备案手续。

　　2　放宽社会资本投资领域

　　具体规定

　　《决定》明确表示放宽社会资本投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。

　　同时，要根据国民经济和社会发展要求以及宏观调控需要，合理确定政府投资规模，保持国家对社会投资的积极引导和有效调控。灵活运用投资补助、贴息、价格、利率、税收等多种手段，引导社会投资，优化投资的产业结构和地区结构。适时制定和调整信贷政策，引导中长期贷款的总量和投向。

　　开放领域

　　对公益事业、基础设施项目，可通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的建设。

　　对涉及国家垄断资源开发利用、需统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。

　　对具有垄断性的项目，试行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。

　　对已建成的政府投资项目，具备条件的经过批准可依法转让产权或经营权，以回收资金滚动投资于各类基础设施建设。

　　3　拓宽项目的融资渠道

　　允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多层次资本市场。在严格防范风险的前提下，改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。

　　按照市场化原则改进和完善银行的固定资产贷款审批和相应的风险管理制度，运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。

　　制定法规，组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资创新担保方式，采取多种形式增强担保机构资本实力，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。规范发展各类投资基金。鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目。

　　4　投资中介与政府脱钩

　　各类投资中介服务机构均须与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。鼓励各种投资中介服务机构采取合伙制、股份制等多种形式改组改造。

　　健全和完善投资中介服务机构的行业协会，确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。

　　企业看好

　　该政策是重大利好

　　《国务院关于投资体制改革的决定》昨日出台。对于新决定，企业界人士普遍认为是一个重大利好，极大的拓宽了企业自主投资决策的空间。而他们最感兴趣的则是关于投融资体制的规定。

　　就新决定里进一步拓宽企业投资项目融资渠道、允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款等规定，一些企业界人士表达了自己的看法。

　　七喜电脑董事长易贤忠认为，国务院新决定对企业来说是一个很大的利好，是与国际接轨的表现，尤其是拓宽企业投资项目融资渠道的相关规定，可以使中小企业融资难问题得到进一步解决。他同时认为，现在对企业来讲更重要的不是融资难的问题，而是融资后能否让资本增值的问题。“现在只要项目好，融资渠道还是很多的，但很多企业往往是筹到钱却用不好钱”。

　　珠江实业股份公司副总经理黄宇文表示，解决企业投融资渠道单一问题对企业是个好消息。他表示，企业的投资决策权得到落实，市场配置资源的基础性作用得到充分发挥，可进一步发挥企业的自主性和活力，使市场更好地与国际接轨。

　　而对于新决定里面放开鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资的规定，这些企业界人士向记者表示，虽然国家法律鼓励，但现在由于种种原因，还不会盲目到国外投资。一位集团公司总裁告诉记者，前几年自己公司曾“跟风”到国外一些地方投资，但由于不熟悉当地市场及法律，亏了很多。（李成）（来源：广州日报）