网友：李坚

　　7月23日《辽沈晚报》以《被打女子躺在街头不起野蛮执法者暴打女食客？》为题，报道了夏慧娟女士到丈夫工作的铁西区“西部驴肉城”看望丈夫时的遭遇。“来了一批有穿制服有穿便装的执法者，他们清理外面的桌子，见到我妻子吃饭，不由分说就抢桌子，我妻子说，还没有吃完呢，这时有人喊，不让拿桌就打。结果七八个人就大打出手，一直打到人昏倒在马路上。”其丈夫这样描述了当时的情景，而现场有二三十名目击者指出，打人者是“铁西十二路行政执法人员”。

　　对执法者而言，一个基本的要求就是要依法办事。我国的法律法规从没有赋予执法者以打人的权力，执法者执法时打人，就是在野蛮执法，其行为本身就是一种蔑视法律的行为。

　　由于以往我们更多地强调“执法效率至上”，忽略了对人本身的尊重，忽略了法律的价值在于维护公民的基本权利这一基本特征上，因此在执法过程中，很多执法者为了秩序和效率不惜牺牲公民的自由和尊严，甚至走到了法律的对立面，成为公民权利的侵害者。如沈阳街头行政执法人员暴打夏女士就是典型一例。

　　行政执法是国家履行职能的一种方式。在我们建设法制社会的过程中，一些地方的行政执法出现了膨胀甚至失控的现象。在我国传统的法律体系中，在法律规范的层面，赋予行政机关很多权利裁判的角色，于是，城管、公安、卫生、工商、交通等等这些政府部门的执法人员，在一定程度上就成了不穿法袍的法官。他们干预社会和公民生活，充任法律裁判。一些行政执法者，不顾自身形象，甚至完全背弃法律，组织化、最大利益化地操作法律。

　　尽管依据有关行政法律，侵犯公民权利的野蛮执法行为是一种可诉行为，可以寻求司法救济，但是，公众，尤其是存在行为法律瑕疵的公民若行使诉权，就可能遭到行政执法机关的打压，得不偿失，因此他们往往放弃诉讼权利。这样一来，野蛮执法行为也就模糊了刑罚界限，并利用人们惧怕失去人身自由及担心物质损失的心理，破坏国家法律体系。同时，由于行政执法机关掌握着合法暴力并处于垄断地位，社会对其行为往往很难进行束缚，而民众的权力在公器面前往往不堪一击，也导致了行政执法人员野蛮执法愈演愈烈。

　　不可否认，由于行政执法直接面对的是普通公民，行政管理部门采用何种执法方式才能达到管理目的有一定难处。但即便如此，也不能以此为借口，侵犯人身权利。如何有效杜绝野蛮执法行为的发生？仅仅依靠提高执法人员的道德水平显然是不够的。我们需要重新设计行政违法行为的代价体系，加大对公民遭受野蛮执法行为伤害的法律救济；同时对行政违法的处罚，不再采取当场罚没违法物品及罚款的措施，而改由专门法庭作出是否违法及相关处罚裁决；同时用民事责任，完成对部分公民失范行为法律代价追究机制的替代，从而从根本上改变当前野蛮执法行为频频发生的状况。

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