市人大常委会昨审议《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》，六位委员提出三大理由建议“暂不表决”

　　新闻解读

　　按常规，出台一部地方性法规，需经市政府提出法规草案，然后以议案的形式提请市人大常委会审议，人大常委会经过一审和二审后，可进行表决。但在昨天会议对《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》进行第二次审议时，参加审议的50余位委员中，6位委员发言，提出了对该条例“暂不表决”的建议，主要归纳为三大理由——

　　《条例》最大亮点

　　鼓励全社会参与名城保护

　　近年来，建设现代化国际大都市与旧城保护的矛盾一直是摆在北京城市建设者面前的一道亟待解决的难题。《北京历史文化名城保护条例》已被列入《北京奥运行动规划·文化环境建设专项规划》。《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》最大的亮点是鼓励全社会参与名城保护，规定“一切单位和个人都有保护北京历史文化名城的义务，并有权对保护规划的制定和实施提出建议，对破坏北京历史文化名城的行为进行劝阻、检举和控告”。

　　《北京历史文化名城保护条例（草案修改稿）》的亮点还包括：一是确立了整体保护北京旧城的原则，具体体现在历史水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字形城廓、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩、古树名木十个方面；二是规定对具有特定历史时期传统风貌或者民族地方特色的街区、建筑群、村镇等，应当认定为历史文化保护区；三是对在历史文化名城保护规划范围内的建设作出规定：禁止违反保护规划大面积成片拆除，禁止改变规划确定的土地使用性质，禁止突破建筑高度、容积率等控制指标和建筑体量、色彩等要求，禁止破坏保护区内保护规划确定的院落布局和胡同肌理等；四是要求市、区政府一定根据规划要求制定调整旧城城市功能和疏散旧城居住人口的政策和措施，鼓励居民迁出旧城，同时调整旧城路网规划，为名城保护让路。

　　“暂不表决”理由之一

　　“保护范围”尚待科学准确界定

　　张文启攵委员是本次会议上首位建议暂不表决此条例的委员。他认为，北京已有3000多年的建城史，800多年的建都史，现在又在快速迈向现代化国际大都市的进程中。由于对历史文化保护认识上的偏差、工作上的失误以及资金上的束缚，在这一进程中已造成一些不可挽回的损失。当前，历史文化名城保护与城市发展的矛盾更加凸显。历史文化名城保护涉及的不止是旧城街区，它涵盖的整体性、综合性极强，科学、准确地界定保护范围非常重要。比如，什么是传统街巷胡同？什么是城市景观线等等。为此，张文启攵建议常委会建立专门的班子，集中各方智慧，来形成一个可操作性强、具有前瞻性的法规。

　　郭栖栗委员说，历史文化名城有其惟一性，以往的保护中有太多的遗憾，新法规出台要慎重，而且一定要突出保护的刚性作用。

　　“暂不表决”理由之二

　　名城保护立法应结合年底“修编”

　　史炳忠委员提出，市政府正在对1993年出台的《北京城市总体规划》进行修编，“修编”中就涉及到历史文化名城保护的问题。因此，《北京历史文化名城保护条例》的立法过程应与《北京城市总体规划》修编过程相结合。由于《北京城市总体规划》修编年底才能完成，因此，为掌握立法主动权，他建议暂不表决该条例。

　　“暂不表决”理由之三

　　草案修改稿中部分条款尚欠完善

　　北京历史文化名城保护是个“大课题”，目前的《条例（草案修改稿）》中有些内容并不完善和成熟，也是委员们建议条例进行再次审议的原因。

　　梁平委员发言说，不久前闭幕的第28届世界遗产大会通过决议，在故宫周边设立历史文化遗产保护“缓冲区”。条例应对此作出专门规定，而且应将皇城列入故宫遗产的缓冲　区，缓冲区内停止审批新建项目。

　　高佐之委员认为，7月10日的大暴雨暴露出旧城内的安全隐患，对此问题《条例（草案修改稿）》中没有涉及，建议增加一些解决老城区内安全隐患的可操作性的条款。

　　史炳忠委员认为，《条例（草案修改稿）》中存在政府职能部门职责分工不明确的地方，不利于古城的保护。他举例说，《条例（草案修改稿）》第31条提出，对历史建筑采取迁移异地保护的，“建设单位应当提供迁移的可行性论证报告、迁移新址的资料以及其他资料，市规划行政主管部门会同市文物行政主管部门进行审查后，报市政府批准”。对此，史炳忠认为，对历史建筑从历史价值、建筑价值和科学价值论证其能否拆除是文物部门的事情，迁移到哪儿才是规划部门的事情。因此若对历史建筑进行迁移不应由规划部门牵头来进行审查。

　　陈兴波委员说《北京市制定地方性法规条例》规定，“法规案经常务委员会两次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，可暂不表决”。因此，该法规值得再继续研究审议。这不仅完全符合法律程序，也可避免今后继续在历史文化名城保护方面留下太多的遗憾。

　　在整个二审的过程中，只有这6位委员发言。对此，市人大常委会主任会议将进行认真研究，并决定是否将《条例（草案修改稿）》提交明天的常务委员会全体会议进行表决。首席记者崔红